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　　（2025年12月10日中国烟台市第十四届委员会第九次全体会议通过）

　　中国烟台市第十四届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届十次全会精神，立足烟台实际，全面分析形势，深入研究事关我市全局和长远的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　1．“十四五”时期烟台发展取得显著成就。“十四五”时期是烟台发展史上极不平凡的五年。面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习为核心的党中央坚强领导下，市委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委工作要求，团结带领全市人民踔厉奋发、勇毅前行，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十四五”主要目标任务即将顺利完成，新征程上新时代现代化强市建设实现良好开局。综合实力持续攀升，地区生产总值连续跨越三个千亿级台阶、进入万亿城市行列，成为北方地区首个过万亿的地级市，经济大市挑大梁作用更加凸显。动能转换成效彰显，制造业“压舱石”作用持续巩固，现代服务业扩容提质，数字赋能提速加力，培育发展战略性新兴产业工作获国务院督查激励。创新驱动强劲有力，国家级制造业创新中心实现零的突破，中日韩创新合作中心成功落户，重大科技创新成果加速涌现，烟台创新元素实现海陆空领域全覆盖。城乡区域协调共进，“一核突破”有序推进，县域经济提质发展，乡村振兴烟台示范成色更足，国家级海洋牧场数量居全国地级市首位，长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区获批全国首个海上经济开发区。绿色转型步伐稳健，“两高”行业能效持续提升，清洁能源装机容量稳居全省首位，获评国家碳达峰试点城市，市区环境空气质量主要指标保持国家二级标准，荣获国际花园城市金奖。改革开放纵深突破，国资国企、财税金融、营商环境等重点领域改革创出新经验，开发区、自贸试验区、综合保税区等开放平台效能叠加释放。基础设施全面跃升，烟台机场二期转场启用，烟台港口货物吞吐量位列全球沿海港口前十，莱荣、潍烟高铁建成通车，实现“县县通高铁”。文化事业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心，文化“两创”成果更加丰硕。民生保障扎实稳固，财政民生支出占比每年保持在70%以上，居民人均可支配收入较快增长，城乡居民收入比持续缩小，基本公共服务保障水平进一步提高。社会大局和谐稳定，平安烟台、法治烟台建设取得明显成效，入选“全国法治政府建设示范市”，五捧“长安杯”、七获全国文明城市。党的建设全面加强，基层党组织战斗堡垒作用持续巩固，党员干部干事创业精气神更加高涨。五年拼搏实践，全市上下坚定信心、保持定力，苦干实干加油干，争先创先走在前，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事，为谱写新时代现代化强市新篇章积蓄了强劲动能、奠定了扎实基础。成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，也是全市上下齐心协力、接续奋斗的结果。

　　2．“十五五”时期烟台发展的历史方位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，更是烟台率先基本建成新时代现代化强市的关键时期。发展能级进入提质突破期，迫切需要加快发展壮大新质生产力，增强经济发展内生动力，推动经济量质齐升、跨越发展。新旧动能进入加速转换期，迫切需要加快打造新动能引领经济增长的新引擎，率先推动新旧动能转换塑成优势。改革攻坚进入集成深化期，迫切需要以更大决心和勇气破除更深层次体制机制障碍，助力党的二十届三中全会部署的各项目标任务2029年如期完成。城乡融合进入加力跃升期，迫切需要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续增强城市生长力，加快形成新型工农城乡关系。绿色发展进入全面转型期，迫切需要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，“十五五”末全面建成绿色低碳高质量发展示范城市，顺利实现碳达峰。共同富裕进入示范拓面期，迫切需要适应群众生活多元化、品质化、个性化新要求，由点带面、因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。烟台作为全国“万亿GDP”城市、全省“三核引领”城市，必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我市现代化进程中的历史方位，把准阶段特征、把好节奏重点，一以贯之、接续奋斗，推动中国式现代化烟台实践迈出更加坚实步伐，全面开创新时代现代化强市建设崭新局面。

　　3．“十五五”时期烟台发展面临的新形势新变化。当前和今后一个时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革迭代升级，我国既具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，也要应对世界变织、动荡加剧、单边主义保护主义抬头等叠加风险挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势持续显现。综合研判，未来五年将是我市蓄势突破、大有可为的关键五年，积聚了多方面优势条件。发展位势凸显，更深层次对接黄河重大国家战略，主动衔接东北全面振兴战略，积极融入青岛都市圈，经济大市挑大梁的作用将有力发挥。活力动力充沛，进一步全面深化改革红利充分释放，开放先导地位持续塑强，制造业强市、海洋经济大市优势更加彰显，经济持续向优向好的基本盘进一步稳固。政策集成赋能，国家将接续推出一揽子增量政策，省级支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市等政策效应加力释放，更多政策优势将转化为更大发展胜势。产业加快重塑，千亿级优势产业持续集聚壮大，生物医药、清洁能源、航空航天等百亿级新兴产业加速崛起，低空经济、生命科学等一批高成长型未来产业抢先布局，构建现代化产业体系更具特色优势。项目支撑有力，裕龙岛炼化一体化、万华乙烯、万华（蓬莱）新材料产业园、万华绿电产业园、潍柴—比亚迪新能源动力产业园等重大项目接续推进，将在“十五五”时期集中显现效益、产生效能。城市能级提升，烟台跃升为万亿城市后，汇聚资源要素能力更强，影响力、带动力、引领力迈上新台阶，在全国全省发展格局中的地位显著增强。

　　同时也要看到，我市发展还处在转型升级的紧要关口，科技创新整体效能不高，传统产业转型和新兴产业培育尚有不足，县域经济发展不平衡问题依然突出，中心城区辐射带动不够有力，消费和人口增长动力不强，市民文明素质仍需提升，民生保障和社会治理存在薄弱环节，统筹高质量发展和高水平安全仍有不小压力。面向未来，全市上下必须自觉把思想和行动统一到以习为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，全力以赴锻长板、补短板、扬优势，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　4．“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，加快推进绿色低碳高质量发展，努力在推动科技产业深度融合、做强做优实体经济、构建现代化产业体系上勇争先，在落实国家重大发展战略、加快全面绿色转型、促进共同富裕上作示范，确保率先基本建成新时代现代化强市取得决定性进展。

　　5．“十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。锚定“十五五”末建成绿色低碳高质量发展示范城市目标，立足先进制造业强市、面向东北亚的陆海物流枢纽、新能源集聚区“三个定位”，“十五五”时期，烟台发展必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，注重提升质量和做大总量相统一、扩大内需和对外开放相协调、物质文明和精神文明相促进、自身发展和辐射带动相贯通，推动经济持续健康发展和社会全面进步。经过五年不懈奋斗，烟台经济实力、科技实力、综合竞争力明显增强，全面建成绿色低碳高质量发展示范城市，持续巩固全省“三核引领”的城市地位。

　　——高质量发展水平显著提升。制造业优势巩固夯实，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业占比稳步提升，新质生产力发展走在前列，先进制造业强市建设取得新成效。内需拉动作用进一步增强，区域性消费中心城市建设迈上新台阶，消费主导的内需体系初步建成，全要素生产率稳步提高，经济持续稳中向好、进中提质。

　　——科技创新实力进一步增强。支持全面创新的体制机制健全完善，企业创新主体地位进一步加强，高能级科创平台实现新突破，科技创新和产业创新深度融合，各类人才加快集聚，教育科技人才一体发展格局基本形成，成为特色鲜明的区域创新高地、人才集聚高地和科技创新策源地。

　　——改革开放动能有效激发。重点领域、关键环节改革取得新突破，各类经营主体活力迸发，市场经济、民主法治等体制机制更加完善，改革排头兵作用充分发挥。制度型开放取得新进展，对外交流合作平台能级不断提高，面向东北亚的陆海物流枢纽加快构建，成为畅通国内国际双循环的重要节点。

　　——城市发展能级持续跃升。中心城区首位度全面增强，县域高质量发展蹚出新路径，乡村振兴创出特色品牌，新型城镇化建设迈出新步伐，区域发展更加协调，城市人文魅力、智慧水平、宜居指数进一步提高。

　　——美丽烟台建设取得更大成效。生态环境质量持续优化，生态系统多样性稳定性不断巩固。生态宜居水平持续提升，绿色低碳生产生活方式普遍推广。新型能源体系不断完善，核电、风电、光伏、LNG“四大千万级”基地顺利建成，重点行业和企业能效水平全国全省领先，如期实现碳达峰目标，基本建成新能源集聚区。

　　——社会文明新风尚全面展现。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，全民文化创新创造活力持续激发，文化事业和文化产业繁荣发展，社会文明程度、市民文明素养与城市发展能级更匹配更协调。

　　——共同富裕迈出坚实步伐。高质量充分就业迈上新水平，城乡区域收入差距持续缩小，优质均衡的公共服务、教育医疗、健康养老等体系更加完善，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，全龄友好型社会基本建成，群众获得感幸福感更可感可及。

　　——安全发展屏障更加巩固。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理现代化水平持续提升，建成更高水平的平安烟台、法治烟台。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年全市综合实力、创新能力、产业活力、蓝色动力、生态张力、城市魅力大幅提升，人均地区生产总值率先达到中等发达经济体水平，共同富裕率先取得更为明显的实质性进展，新时代现代化强市率先基本建成，成为环渤海地区经济社会发展全面领先的增长区域。

　　坚持产业强市不动摇，突出智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的“三级五集群”产业新格局，加快建设主业突出、优势集聚、多元融合的现代化产业体系，即优化提升绿色化工、有色及贵金属、装备制造、食品精深加工、现代服务业五大主导产业集群，筑强经济基本盘；培育壮大电子信息、先进结构材料、生物医药、清洁能源、商业航天五大新兴产业集群，锻造核心增长极；前瞻布局智能机器人、智能网联汽车、低空智航、细胞与基因治疗、氢能与LNG综合利用五大未来产业集群，积蓄发展新动能。

　　6．优化提升主导产业。适应技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级趋势走向，向高附加值迭代强链，加快由规模扩张转向质效提升，巩固传统优势，挺起产业脊梁。绿色化工产业瞄准“增化、强材、育新”战略方向，推动炼化一体化、产品精细化、产业低碳化发展，打造黄渤海南岸高端低碳石化产业基地。有色及贵金属产业坚持“精深加工、高端材料、循环利用”协同发展，建设具有国际影响力的黄金产业基地和高端铝材料、铜基新材料特色产业集群。装备制造产业围绕“上天、入地、下海”战略布局，推动装备制造业向技术高端化、制造智能化、系统集成化、价值链条化全面升级，打造具有国内影响力的高端装备制造业产业高地。食品精深加工产业坚持“精深加工、品牌增值、绿色转型”发展理念，强化“从田间到餐桌”全链条质量管控，完善提升现代农业生产体系、产业体系、经营体系。实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，增强质量技术基础能力，优化产业布局，大力实施品牌战略，持续提升产业支撑力。

　　扩能提质发展现代服务业。实施生产性服务业扩容强基行动，推动信息软件、科技服务、工业设计、现代物流、商务服务等向高质高端专业化发展。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，丰富演艺经济、赛事经济等场景供给，提升家政服务、医养健康、养老托育等增值服务能力。数智化推进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，培育创建一批工业互联网、智能制造服务、智慧农业等领域标志性现代服务业集聚区。大力发展总部经济，优化服务型创新平台、总部型服务基地布局。推进服务标准化提升，完善服务新产品、新模式、新业态市场准入，建立与制造业和现代服务业深度融合发展相适应的政策法规、公共服务体系。

　　7．培育壮大新兴产业。对标世界前沿、国家战略和未来导向，拓展特色优势、形成确定增量。电子信息产业以“技术突破—链式布局—生态聚合”为主线，加快形成关键环节自主可控、新兴应用引领示范的产业生态。先进结构材料产业坚持需求牵引、跨界融合，构建与优势产业深度协同的发展体系。生物医药产业以“创新药研发、高端医疗器械、中医药现代化”为主攻方向，高标准打造蓝色药谷生命岛、国药医药产业园、东海生命科学产业园等园区，擦亮“创新好药、烟台制造”品牌，打造国内领先的生物医药产业集聚区。清洁能源产业依托“核风光氢储LNG”新能源体系，形成“装备制造—场景应用—能源服务”产业闭环，建设清洁能源产业高地。商业航天产业以东方航天港为战略支点，积极参与国家商业航天领域试点项目创建，构建“星箭制造—海上发射及回收—卫星应用—航天文旅”全产业链生态，建设国内一流的商业航天产业基地和空天信息创新中心、临近空间产业应用样板区。实施产业创新工程，完善产业生态，加快新技术新产品新场景大规模应用示范，建设具有广泛影响力的战略性新兴产业集群。

　　8．前瞻布局未来产业。立足前沿科技和产业战略储备，以建设未来产业先导区为核心，深入实施“人工智能+”行动，塑造先发优势、抢占前沿赛道，统筹技术策源与场景驱动，催生新模式、新范式。智能机器人产业围绕“机器人+人工智能”、“机器人+智能工厂”、“机器人+场景”，以信息技术与场景应用驱动智能机器人高端化、适用化、经济化。智能网联汽车产业推动场景搭建与产业创新发展深度融合，打造特色全空间无人驾驶体系。低空智航产业突出“制造、研发、应用”三大环节，培育壮大低空制造产业，探索“低空+跨海物流”等海洋特色应用。细胞与基因治疗产业瞄准生命科技前沿，构建集“研发—中试—临床—产业”于一体的全产业链，建设细胞与基因治疗创新策源地和临床转化高地。氢能与LNG综合利用产业抢抓绿色低碳能源转型机遇，推动氢能核心装备产业化发展与LNG冷能高效利用。建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索开展多元技术路线、多向应用场景、多种商业模式预研，抢占具身智能、合成生物、脑机接口、量子科技等新赛道，培育一批未来产业新增长点。

　　9．增强产业链供应链韧性。健全完善链长制运行机制，持续优化园区功能布局，塑造垂直产业生态体系。深度融入国家制造业重点产业链高质量发展行动，深化实施重大技术装备攻关工程，推动“四首”产品研发应用和市场化推广。做大做强优质企业梯队，支持更多骨干企业“扩产上新”，扶持更多中小微企业“升规纳统”，帮助更多优质企业“上市融资”，形成大中小企业融通发展格局。大力倡导追求卓越的质量管理理念，完善质量激励政策，推进质量强市、质量强县建设。

　　深入实施科教强市、人才兴市、创新驱动发展战略，全面增强自主创新能力，提升全要素生产率，巩固增强科技创新在新时代现代化强市建设中的核心地位。

　　10．强化重大战略科技力量支撑。加快建设高能级科创平台，放大先进药物递释系统、高性能有机光学聚合物与先进制造技术全国重点实验室、国家微纳制造创新中心等示范效应，新创建一批海工装备、先进核能、航空航天领域技术创新载体，支持海洋合成生物学与先进生物制造、海岸带生态保护与高质量发展领域创新项目实施。完善引领高质量发展的区域创新体系，高水平建设中日韩创新合作中心，加快建设环磁山国际科研走廊、夹河·幸福新城、国际生命科学城、南航国际创新智谷等创新地标。强化科学研究、技术开发原始创新导向，提高基础研究投入比重，支持驻烟高校、科研院所和重点实验室等攻关关键核心技术、孵化标志性原创成果。

　　11．推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体。构建高质量科技企业矩阵，支持“头部企业”做大做强，带动更多中小微企业成长为高新技术、专精特新、制造业单项冠军企业。支持高新区“攀高向新”，发挥科技创新主体区作用，积极探索科技创新与产业创新融合发展新路径，打造产学研融合引领区。完善以研发为导向的政策扶持机制，加大装备首台套、材料首批次、版权首版次等支持力度。畅通科技成果转化通道，拓展布局概念验证中心、中试验证平台，培育成果转化第三方机构和技术经理人队伍，建设烟台科技大市场。健全壮大耐心资本制度体系，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，构建多元化投入持续增长机制。加强知识产权创造、运用和保护，引导企业主导或参与制订国际、国家和行业标准。

　　12．一体推进教育科技人才发展。突出教育先导性功能、科技战略性地位、人才根本性作用，健全“三位一体”推进协调机制，推动规划衔接、政策协同、资源统筹。坚持科产教协同育人，完善科技创新、战略需求、产业发展牵引的学科设置调整机制，特色化打造一批产教融合共同体。推动驻烟高校深化校地融合、加快高质量发展，支持推进航空航天、生物医药等领域高职院校论证筹建。深化科技评价体系改革，创新实施“揭榜挂帅”等机制，健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，形成“激励探索、宽容失败、长效跟踪”的创新生态。优化人才引用育留支持政策体系，升级实施领军人才、海外人才、青年人才、技能人才计划，加快引育适应“未来工厂”的高素质人才，建好人才引领县域高质量发展试点，建设人才友好型城市。

　　13．强化数智融合赋能。深入推进数字烟台建设，高效运营数字经济产业创新中心，建设国家中小企业数字化转型试点城市。推动新型智能终端、超高清视频、核心元器件等产业高质量发展，聚力攻坚液晶中间体、非制冷红外成像等关键核心技术。强化算力、算法、数据等高效供给，探索“核电+算力”新模式。建立健全数据产权归属认定、市场交易、收益分配、安全治理、利益保护等制度规定。全面实施“人工智能+”行动，促进人工智能和科技创新、产业发展、消费提质、民生保障、治理能力等深度融合，驱动技术研发模式创新和效能提升，推动工业全要素智能化发展、农业数智化转型升级、服务业向新向智发展，拓展服务消费新场景、培育产品消费新业态，打造更有品质的美好生活，构建安全治理多元共治新格局。

　　紧扣扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，增强国内大循环内生动力，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，实现消费和投资、供给和需求良性互动、相互促进。

　　14．大力提振消费。坚持惠民生和促消费紧密结合，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，持续开展汽车、家电等消费品以旧换新，做优做活夜间经济、银发经济、会展经济、数字经济等特色消费，激发全时全季全域消费新活力。大力实施服务消费提质惠民行动，深化消费与文商旅体展等跨界融合，推出更多消费新业态新模式新场景，推动更多品牌首店首发首展落户、优质景区景点升级、特色地标成为城市新IP，叫响“仙境海岸 品重烟台”品牌。加大直达消费者的普惠政策力度，完善县域商业体系。推进线上线下商品同标同质同价，加强消费者权益保护，营造放心购、安心游、舒心玩的消费氛围。

　　15．扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。优化政府投资结构，引导更多资金投向“两重”、科技创新、产业升级、城市更新等领域，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高教育医疗、养老托育等民生领域投资比重。深化投资审批制度改革，规范实施政府和社会资本合作机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民间资本参与公用事业和重大基础设施建设。发挥政府投资基金引导带动作用，用足用好各类财政性资金和政策性金融工具，为产业项目发展提供稳定资金支持。深化“要素跟着项目走”，完善省市县三级重点项目推进机制，分级分类做好用地、用水、碳排放等指标保障。

　　16．服务和融入全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”要求，完善产权保护、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，坚决破除地方保护和市场分割。严格落实市场准入“全国一张清单”，持续开展市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。推进公共资源交易市场化改革、法治化运行、数字化转型，规范政府采购和招标投标。综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全有利于市场统一的财税体制、信用体系、统计核算制度、流通规则标准等，降低各类交易成本。

　　17．健全完善现代化基础设施体系。加快推进传统基础设施更新改造，推动地上智慧停车位、智能充电桩等持续“优供给”，地下管线管廊管网构建“一张网”。适度超前布局新型基础设施，推广实施“双千兆”网络、试点部署“双万兆”网络，前瞻布设6G、卫星互联网等新型网络设施，加快打造万兆城市。健全跨区域统筹、跨方式衔接的综合交通运输体系，实施高新区与牟平区等城区主干路贯通改造，加快推进烟台南站及动车所、龙烟铁路市域化改造、G228烟台绕城段等重点项目建设，研究谋划蓬莱至海阳通道、莱荣高铁烟台方向联络线，持续织密城市快速路，完善烟台机场与国内外主要城市航线网络，密切港口与全国铁路网连接。高质量建设胶东国际铁路物流园、烟台南站高铁物流园等项目，构建省内1天、国内2天、国际主要城市3天的全球快货物流圈，争创现代商贸流通体系试点城市。加快现代水网体系建设，建成投用南泗庄水库，有序推进大中型水库扩容、水库连通等工程，完善农村供水工程体系，提高水安全保障能力。

　　坚持以经济体制改革为牵引，加强关键性、战略性、牵引性重大问题先行探索，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，为新时代现代化强市建设提供强大动力和制度保障。

　　18．激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面构建亲清统一的新型政商关系，健全国企民企协同发展机制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。优化国有经济布局和结构，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力，加强国有企业内部治理、履行战略使命评价、差异化考核、穿透式监管，提升国有企业战略性重组、专业化整合效能。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，健全国资收益上缴机制，强化债务风险管理。开展民营经济活力提升计划，完善民营企业公平参与市场竞争等机制，依法保护民营企业产权和企业职工权益。深入开展服务民营企业专项行动，完善政企常态化沟通交流机制，强化民营企业融资支持政策，服务保障中小企业和个体工商户发展。弘扬新时代企业家精神，大力培养年轻一代企业家，一体推进清廉民企、法治民企、诚信民企、活力民企、创新民企建设，打造世界一流企业、百年企业。

　　19．提升要素市场化配置效率。坚持重点突破、协同推进，开展要素市场化配置差别化改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，推动生产要素向新质生产力集聚。建立健全城乡统一的建设用地市场，全面深化“亩产效益”综合评价改革，优先保障主导产业、重大项目合理用地。强化劳动力市场建设，推进企业技能人才自主评价、职业技能等级认定社会化评价，促进劳动力和人才有序流动、合理分布。加快推进数据要素市场化配置改革，探索实施首席数据官制度。深化资源环境要素市场化配置改革，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，深化水、能源、交通等领域价格改革。编制地方政府资产负债表，全面摸清资源资产底数，优化资产负债结构。盘活用好低效用地、闲置房产等行政事业单位经营性国有资产，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

　　20．持续优化营商环境。推进政务服务集成创新，加快数字政府建设一体化综合改革，全面推广现代智慧“政务综合体”，深入推进“高效办成一件事”。开展全领域“无证明城市”建设，升级政务数据共享平台，打造“区块链+电子证照”应用体系。推动惠企政策“直达快享”、“免申即享”试点城市建设，优化升级“烟惠通”平台。强化涉企收费长效监管，深化“综合查一次”改革，规范涉企行政执法行为，推进“无感监管”、“无事不扰”。加强涉外法律服务平台和涉外法治队伍建设，提升涉外法律服务、仲裁、审判等效能。大力建设信用烟台，全面推进信用信息归集共享应用，创新“信用+”应用场景。

　　21．加快财税金融改革。全面落实宏观经济调控政策，强化发展规划战略导向，促进财税、金融、产业等政策协同发力，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。加强财政资源和预算统筹，提高政府资金资产资源配置效率，强化重大战略任务和基本民生财力保障。优化转移支付结构和资金分配，提升区市财力同事权相匹配程度。落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策，推进消费税、增值税、地方附加税等改革。完善金融服务实体经济机制，加快蓝绿融合创新发展实践，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。健全资本市场对接机制，加快构建多层次、多维度、综合性资本集成赋能平台，推动上市公司提质增量、并购重组。加快融资平台和城司改革转型，培优做强地方中小金融机构。加大财会监督力度。

　　坚持以开放促改革促发展，不断拓展对外开放广度和深度，建设国内国际双循环重要节点枢纽，打造高水平对外开放新高地，进一步增强资源要素配置国际影响力。

　　22．稳步扩大制度型开放。全面对接国际高标准经贸规则，围绕推进货物贸易自由便利、加快服务贸易扩大开放、实施高标准数字贸易规则、促进绿色低碳高质量发展等关键领域，搭建政策应用场景、推动试点落地见效。深入实施自由贸易试验区提升战略，持续加强枢纽自贸、科创自贸、产业自贸、便利自贸、蓝色自贸政策制度体系建设，大力开展海洋经济政策集成改革，积极探索生物医药全产业链开放创新。提升省级以上园区承载功能，不断优化管理制度和运营模式，探索推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展，高水平建设中韩（烟台）产业园等国别园区。推动烟台综合保税区转型升级，构建“保税+”全产业链生态，进一步推动“全球矿产品保税混配中心”建设。

　　23．加快建设贸易强市。全力稳住外贸规模，深入实施“两个一百”强化提升工程，健全企业问题快速化解机制。坚持内外贸一体化融合发展，支持外贸企业开拓国内市场，畅通出口转内销渠道。高标准推进跨境电商综合试验区建设，深化“跨境电商+产业带+海外仓”发展模式，鼓励企业线上营销拓展海外市场。推动三站市场采购贸易试点有序发展，打造具有烟台特色的市场采购产业链和生态圈。促进绿色贸易、中间品贸易突破发展，进一步扩大新能源新材料、绿色化工、节能环保等高新技术产品及数字化智能化机电产品出口。加快中国服务外包示范城市建设，争创服务贸易、数字贸易试点。

　　24．拓展双向投资合作空间。健全外商投资服务保障体系。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，积极争取服务业扩大开放试点，落实好“准入又准营”。加大外资企业境内再投资支持力度，鼓励制造业外商投资企业向产业链上下游拓展布局。依托跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会等重大活动，擦亮“投资烟台”品牌。稳妥有序推进跨国股权并购，鼓励上市公司引进境外战略投资者。推动优势产业链合理有序跨境布局，有序引导企业开展资源能源、先进技术、重大基础设施等领域投资合作。健全境外投资风险监测、防控、处置机制，完善海外综合服务体系，提升投资合作服务保障能力。

　　25．深度融入高质量共建“一带一路”。推动进出口市场多元化布局，深化与东盟、日韩等RCEP国家区域经济合作，加力开拓中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场。实施“友城+”赋能行动，打造与中东欧国家绿色低碳合作、对接北欧合作样板。构建东联日韩、西接亚欧的国际物流大通道，积极发挥中欧班列作用。推动中匈宝思德、南山印尼宾坦工业园等境外经贸合作区提质增效，打造产业链国际布局节点。支持重点企业参与共建“一带一路”重大标志性工程和“小而美”民生项目。

　　坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，建设“率先基本实现农业农村现代化”先行市。

　　26．促进现代农业高质量发展。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、现代设施农业，培育壮大农业新质生产力，把农业建成现代化大产业。开展优势特色产业培育、农业龙头企业提振等行动，增强烟台苹果、山东花生、胶东肉鸡、葡萄酒、海参、大樱桃、甘薯、梨等重点产业品牌价值和带动能力。大力发展乡村旅游、农村电商等服务业态，深入推进农村一二三产业融合发展。落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，促进良田良种良机良法集成增效。健全耕地保护制度体系，统筹农用地布局优化，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。接续实施种业振兴行动，高水平建设“种业强市”。抓牢粮油作物大面积单产提升等工作，建设丘陵山区适用农机装备研发应用基地，推动农业防灾减灾救灾能力提升和全链条节粮减损。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

　　27．加快建设宜居宜业和美乡村。坚持片区化、全要素发展，分类有序、梯次推进，提升乡村振兴片区引领带动效应，因地制宜完善乡村建设实施机制，构建新型乡村生产生活生态共同体。抓好人居环境整治，实施新一轮“四好农村路”提升行动，办好村庄保洁、村卫生室改造提升、农村供水、污水治理、垃圾清运、改厕管护等民生实事，加快建设数字乡村。大力繁荣农村文化，强化文明乡风、美德信用建设，加强传统村落、农耕文化保护传承。支持发展新型农村集体经济，规范集体经济组织和资产运营。

　　28．完善强农惠农富农支持政策。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，健全帮扶项目资产长效管理机制，持续巩固脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。健全乡村振兴多元化投入机制，鼓励社会力量积极参与乡村建设，落实农业补贴、农业保险等相关政策。提高新型农业经营主体发展质量，探索建设区域性农事综合服务中心，鼓励构建农业社会化服务体系。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。加强粮食购销和储备管理，保护和调动农民务农种粮积极性。

　　29．健全城乡融合发展体制机制。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。协同推进县域国土空间治理，提高村庄规划编制质量和实效，稳步开展全域土地综合整治。统筹优化村镇布局，不断提升农村基本公共服务水平。

　　坚持走合理分工、优化发展路子，推进区域间国土空间联动、创新链产业链协同、区域一体化融合发展，强化中心城区辐射带动，促进区域发展综合承载力整体跃升。

　　30．优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化管控单元和特殊功能区划分，健全支持政策和考核评价机制。严格落实“三区三线”刚性管控要求，推动农业、生态、城镇三类空间正向优化。全面推行供地方式改革，优化“存量优先、增量提效”集约发展路径，加强土地收储利用全周期动态管理。强化生态环境分区管控与国土空间规划、用途管制有效衔接，守住自然生态安全边界，科学优化产业协同布局。建立常态化规划实施监测、评估调整机制，推动重点区域特殊名录管理，建设用好全市国土空间规划“一张图”。

　　31．更好发挥中心城区龙头带动作用。提升主城区综合实力，向东推动牟平区加速融入中心城区、向西推动蓬莱区加快建设城市综合副中心，高品质打造夹河·幸福新城，隆起“一核两翼”城市新中心，促进城区融合发展。推动黄渤海新区强势崛起，做强烟台化工产业园、蓬莱海工产业园、万华（蓬莱）新材料产业园等板块，促进功能相近、地域毗邻县域一体化发展。高质量开展城市更新，统筹推进老旧小区、街区、厂区、园区和城中村等更新改造，探索推行危旧房原拆原建，精心打造“四好”样板。坚持城市内涵式发展，提升管理科学化、精细化、智能化水平，建强城市大脑和应用平台，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　32．全面提升县域高质量发展水平。推进市县协同梯次升级，坚持“培强、扶中、促弱”，推动“千亿县”做强实力、“百亿县”做大量级、“特色县”做优特色，争创全国县域高质量发展百强县（区）、特色强县。创新县域发展模式路径，深化“一县一策”发展支持政策，以龙口、招远先行示范推动更多县域争创经济高质量发展试点。加大强县帮扶弱县力度，完善产业承接、创新合作、园区共建等机制，推动强县弱县互促共赢发展。提升县域综合承载能力，推行飞地园区、标准地等机制。深化扩权强县改革，赋予县级更多资源统筹整合自主权。

　　33．扎实推进以人为本的新型城镇化。完善农业转移人口市民化激励政策，推动要素保障等与转移人口市民化挂钩，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推进农业转移人口就地就近融入城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升蓬莱、海阳、莱阳、招远、莱州等潜力地区城镇化水平，适时落实调整经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限，推动基础条件成熟的中心镇向新生小城市转型。

　　34．全方位融入区域发展战略。坚持“四向发力”，深化与重点地区战略合作，实现区域联动、共赢发展。“东向”，积极融入胶东经济圈，以烟威同城化塑强区域外向型经济窗口，深化船舶海工装备、生物医药、核能综合利用等产业协作，打造胶东经济圈重要经济增长极。“西向”，深度对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进河海联运、区域战略协同、生态环境保护，与沿黄城市携手共建黄河流域大通道。“南向”，加快联动青岛都市圈，依托丁字湾新型能源创新区建设，稳步推进莱阳和莱西一体发展、莱州和海阳入圈协同，实现借梯登高、借势发展。“北向”，主动衔接京津冀协同发展和促进东北全面振兴战略，推动烟台与大连等环渤海城市联动，推进渤海海峡跨海通道论证研究。扎实做好对口支援和东西部协作工作。

　　突出海洋作为高质量发展战略要地作用，坚持陆海统筹、因海制宜，全市域、系统性、高标准推进海洋强市建设，提高经略海洋能力，全力打造新时代“海上新烟台”。

　　35．突破发展“海湾经济”。主动融入环渤海地区发展大格局，以港区和滨海城镇发展带建设为引领，统筹芝罘湾、莱州湾、丁字湾等海湾空间布局、功能分区、产业分工，增强海湾资源集聚能力、创新引领能力、辐射带动能力。以世界一流港口建设牵引“海湾经济”发展，充分发挥烟台港龙头作用，强化“五关十港”协调联动，加快建设现代化港口设施，综合布局仓储物流、航运货代、融资保险等临港产业。加密烟台至非洲国家班轮频次，扩容中非双向物流黄金大通道，巩固对非贸易优势。拓展内地“无水港”发展腹地，建设国际航运枢纽中心。深度链接商品车、能源、化工、有色金属、海工装备、大宗商品等港口核心货种与城市主导产业，纵深推进“港产城”融合发展。

　　36．加快构建现代海洋产业体系。健全完善现代渔业全产业链，提升牟平、长岛等国家级沿海渔港经济区能级，建设国内一流“蓝色粮仓”引领区。支持水产种业“北繁基地”提质发展，推广“陆海接力”养殖模式，叫响深海养殖高端三文鱼品牌。大力发展高端船舶、特种船舶、新一代半潜平台、海洋智能装备等高附加值产品，增强关键技术自主可控能力。统筹推动海洋生物医药、新能源、化工、矿业和海水淡化等涉海产业发展，在产业链延伸和核能、化工副产品综合利用方面集聚发力，不断提升竞争力。促进海洋服务业同先进制造业深度融合，大力拓展海洋科技、信息、航运、金融等服务业态。加快发展现代海洋文旅产业，推动游艇港湾码头设施建设，积极开发海岸游、海上游和海洋特色文化产品。

　　37．加强海洋综合治理。严守海洋生态保护红线，统筹实施岸滩、海岛等生态保护修复工程，持续推进“和美海岛”建设，逐步实现“美丽海湾”全覆盖。强化陆海污染联防联治，深化入海排污口整治和规范化管理。加强海上执法联动和综合治理，推动海警、自然资源、海洋渔业、海事、交通、公安、应急等涉海执法力量统筹协同。严厉打击盗采海砂、污水排海、非法捕捞等违法行为，加大“三无”船舶整治力度，强化溢油风险防控和应急储备。加力数字海洋、智慧海洋建设，推动北斗定位、高通量卫星等信息技术在船舶管理、海上交通等领域融合应用。

　　38．加大海洋领域改革开放创新力度。深化海域立体确权模式创新，强化海洋资源市场化流转平台建设，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用。加强海洋科技创新，探索建设重大涉海科研机构在烟中试基地，开展海工核心部件、海上航天发射及卫星组网等领域关键核心技术攻关。强化涉海企业创新主体地位，探索在深海科技、蓝色碳汇等领域实施一批重大科技攻关项目，支持涉海高校院所发展壮大，抢占海洋科技制高点。大力拓展海洋开放合作空间，主动融入全国海洋经济整体布局，积极参与国际蓝色经济合作。

　　39．高水平建设长岛海洋生态文明综合试验区。探索海洋生态环境保护、特色产业发展新模式新路径，打造具有较强影响力的国际零碳岛，积极创建国家公园。加快“蓝色粮仓”海洋经济开发区建设，深入实施“标准海”“标杆海”“透明海”等创新举措，完善养殖生产、精深加工、流通销售等产业链。深化全域旅游提质升级，深入挖掘阐发妈祖等传统文化，串珠成链打造特色精品旅游线路。

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，健全完善绿色低碳发展机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成生态优先、节约集约、绿色低碳发展新优势。

　　40．积极稳妥推进和实现碳达峰。推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，建立健全绿色低碳标准体系，完善碳排放统计核算体系，落实行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等政策制度。主动应对国际“碳边境调节机制”等贸易规则，配合建立电解铝等行业碳足迹排放背景因子库。积极融入全国碳市场，推动碳金融创新发展。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，加快碳捕集与封存等先进技术推广应用。深化绿色低碳发展和应对气候变化领域国际交流，推动国际零碳岛屿务实合作。

　　41．加快产业结构绿色低碳转型。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动绿色低碳产业加快发展。大力发展绿色制造，推动一般工业固废综合利用、能量梯次利用、水资源循环利用。强化煤炭管控和清洁高效利用，开展煤电低碳化改造，有序推进供暖燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目上马。加快石化、有色金属、机械、轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，推进设备更新和技术改造，提升先进产能比重。发展分布式能源和绿电耦合产业，鼓励绿电交易，拓展核能供汽供热等非电化利用，推进各类园区低碳化改造，建设零碳工厂和园区。

　　42．构建清洁高效安全低碳能源体系。大力推进新能源和可再生能源发展，构建“核风光氢储LNG”新型能源体系。有序做好海阳、招远、莱阳等核电项目建设和新增储备，重点推进半岛南、半岛北等海上风电建设，推动中石化龙口、国家管网南山、烟台港西港区等LNG接收站满负荷投产，积极推进区域性储能中心建设，科学布局抽水蓄能和压缩空气、电化学能、熔盐等新型储能项目。加快创建丁字湾新型能源创新区，争创国家级零碳园区，打造清洁能源和绿色技术创新应用样板。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快智能电网和微电网建设。推动人工智能与电网、能源新业态、水电、核电等应用场景深度融合，发展绿电直连、源网荷储一体化等模式，不断提高新能源供给和消纳水平。

　　43．持续改善生态环境质量。全面推进美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村等美丽建设，落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动，加快推进黄金冶炼尾渣利用处置。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。严守生态保护红线，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进昆嵛山等自然保护地建设。推进国土绿化行动，深化集体林权制度改革，大力发展林下经济。完善生态保护补偿制度，构建多元化生态保护修复投入机制。做好国家生态产品价值实现机制试点工作，推动多样化生态产品开发和经营模式创新。

　　44．加快形成绿色生产生活方式。大力发展循环经济，推进生活垃圾、建筑垃圾等源头减量和资源化利用，加强废有色金属高效利用。推进万华工业余热供暖，抓好长距离跨区域清洁供暖及配套管网工程建设。倡导绿色低碳出行方式，提升公交车辆、出租汽车节能和新能源车辆比例。推广绿色低碳建筑。建立健全绿色消费激励机制，发展绿色商场、二手交易等业态。开展绿色低碳全民行动，高标准建设“双碳”科创岛、中核山东科技馆，强化绿色低碳宣传倡导。落实最严格的水资源管理制度，广泛推广节水产品和技术。

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，始终坚定文化自信，传承弘扬中华优秀传统文化，以社会主义核心价值观引领文化建设，不断提升文化软实力，高水平建设文化强市。

　　45．大力弘扬践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动哲学社会科学事业繁荣发展。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。扎实开展爱国主义和全民国防教育，深入推进胶东（烟台）红色文化片区建设，扩大胶东红色文化品牌影响力。统筹推进城乡精神文明建设，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，推进文化社区建设和全民阅读，不断提升市民文明素养和社会文明程度，持续塑强“全国文明城市”招牌。实施全民美育工程，构建覆盖全民、全域、全过程的美育体系。深化移风易俗，注重家庭家教家风建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，构建中华传统美德传承体系。实施网络正能量行动计划，提升信息化条件下文化领域治理能力，加强网络内容建设和管理。

　　46．增强文化事业质效。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，实施繁荣舞台艺术“双演”机制、群众文艺创作“五个三”机制、“名师带徒”培养机制和“写生烟台”工程。大力发展新大众文艺，广泛开展群众性文化活动，持续推进“文旅七进”、市民文化艺术季、戏曲进乡村等文化惠民服务。巩固市级媒体一体化改革成果，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。推动文化遗产系统性保护，实施文物保护重点工程，提高海阳大秧歌、烟台剪纸、胶东大鼓、蓝关戏等烟台特色非遗传承发展利用水平。健全城乡公共文化服务阵地，一体化规划建设市县文化馆、博物馆、图书馆等公共文化场馆，以数智化转型推动数字档案馆建设。

　　47．提升现代文化产业发展能级。实施积极的文化经济政策，大力发展“文化+”新产业、新业态，充分发挥文化对经济社会发展的支点和撬动作用。推进“音乐+影视戏剧”创新工程，打造香岛湾未来电影影视小镇，推动烟台成为“音乐之城”“影视之城”“艺术之城”。传承发展中华优秀传统文化，挖掘八仙过海、戚继光、烟台近代工业史等历史文化资源，推动影视、音乐剧、舞台剧、文学艺术等领域精品创作。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，落地烟台国际文化版权交易中心等文化产业项目。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，高质量建设生物多样性元宇宙博物馆、白垩纪数字文旅项目，丰富文化数字化应用场景。促进网络文化文艺健康发展，筑牢未成年人网络保护防火墙。传承发扬海洋文化、鲁菜文化等烟台标识性文化。

　　48．加快文化和旅游深度融合发展。深化拓展文旅产业链，培强做优海洋度假、工业旅游、航天科教、影视体育、房车露营等特色业态，建设运营好崆峒胜境、长春湖等标志性文旅项目，支持蓬莱打造具有国际影响力的旅游度假区、养马岛创建国家级旅游度假区。实施文物非遗活化、文创研发、艺术创演等优质文化资源传承传播工程，一体推进建设“仙境海岸”、“鲜美田园”休闲度假和文化体验廊道。持续擦亮中心城区“仙境海岸游”核心文旅品牌，打造烟台山文化艺术创作街区等文旅产业集聚区，全面拓展入境游、国内游、本地游市场，促进“引客来烟”。

　　49．加强对外文化交流。完善国际传播体制机制，创新国际传播载体和方式，建强烟台国际传播中心、山东韩文采编中心。加强区域国别研究，开展精准传播，有针对性讲好烟台故事、传播烟台声音、展示烟台形象。统筹各类涉外资源，广泛开展国际人文交流合作，持续深化民间往来，推动中华优秀传统文化“走出去”。

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　50．全力稳就业促增收。坚持就业优先，健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实创业扶持政策，加大创业群体支持力度。强化重大项目、重点企业用工服务联动机制，加大就业岗位供给，畅通劳动者就业渠道。健全终身职业技能培训制度，大力实施技能照亮前程培训行动。完善就业公共服务体系，加快建设“数智就业”服务区。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，及时公布最低工资标准，强化薪酬分配指引服务，推行工资集体协商，引导工资分配向一线岗位倾斜。加强和改进国有企业薪酬管理，深化国有企业工资决定机制改革。加强企业劳动用工指导，加大欠薪整治力度，完善劳动者权益保障机制。

　　51．促进教育公平优质发展。实施新时代立德树人工程，促进学生德智体美劳全面发展。建立与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，有效应对学龄人口峰谷变化影响。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，促进普通高中教育多样特色发展，办好特殊教育、专门教育。推进职普融通、产教融合、科教融汇，加快构建现代职业教育体系，支持烟台职业学院等高职院校升格本科。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。深化教育评价改革，促进教育数字化转型与融合创新。健全学校家庭社会协同育人机制。完善终身教育制度体系，支持普通高校和职业院校面向社会开展继续教育。

　　52．深化健康烟台建设。健全健康促进政策制度体系，推进健康影响评价评估制度建设，提升爱国卫生运动成效。完善疾病预防控制体系，推进省级区域公共卫生中心建设，强化医防协同、医防融合。完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制，巩固分级诊疗制度。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，建立完善维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，引导民营医院规范发展。优化医疗机构功能定位和布局，推动紧密型医联体建设，实施医疗卫生强基工程，健全基层医疗卫生机构管理运行保障机制，推进全民健康数智化建设，方便群众就近就便就医。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。深入推进国家中医药综合改革示范区建设，实施中医药振兴发展重大工程。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。强化医疗应急队伍规范建设，加强心理健康和精神卫生服务。支持创新药和医疗器械发展。统筹推进群众体育和竞技体育发展，激活体育产业内生动力，构建更高水平的全民健身公共服务体系，积极发展冰雪、水上运动，打造全国山海户外运动目的地，建设更高水平体育强市。

　　53．完善多层次社会保障体系。深化社会保险制度改革，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全落实社会保险待遇确定和调整机制，稳步提高各项社保待遇水平。深入推进高质量参保，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体为重点扩大参保覆盖范围，实现法定覆盖人群应保尽保。持续推进完善新就业形态人员职业伤害保障工作。构建政策、经办、信息、监督同频发力的“四位一体”社保基金监管体系。健全多层次医疗保障体系，推进医保支付方式改革，落实职工基本医疗保险省级统筹制度，合理动态调整医疗保障待遇。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，加强空巢老人、残疾人、妇女、儿童、退役军人等群体服务保障。支持慈善事业高质量发展，推动政府救助与慈善帮扶衔接，推进公益慈善城市建设。积极稳妥推动殡葬改革。

　　54．推动房地产高质量发展。完善住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立住宅用地供应与城镇人口变动、存量房产相衔接的动态调节机制。有序推进优质地块收储、供应，全域布局推进高品质住宅项目，实施房屋品质提升工程，打造“好房子·烟台造”品牌。推动住房保障提标扩面，重点覆盖低收入家庭、新市民、新青年和各类人才等群体，推进灵活就业人员参加住房公积金制度。实施物业服务质量提升行动，推动物业管理融入基层治理，大力推行“幸福信托制”物业服务模式。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，推动城市房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险制度扩面增效。

　　55．健全人口高质量发展服务体系。积极应对人口结构变化新挑战，以优化政策供给和提升服务能力为核心，构建覆盖全生命周期、体系完整、结构优化的人口高质量发展服务体系。加强新型婚育文化建设，健全生育支持政策和激励措施，落实生育保险、生育假期、育儿补贴、托育服务补助等保障政策，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本，更好释放青年人群发展活力。建强妇幼健康服务体系，加大儿童活动场馆建设力度，营造生育友好社会环境，保持适度生育水平和人口规模。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，加强养老领域人才培养和储备。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老年人力资源。

　　56．推进基本公共服务均等化。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，完善基本公共服务均等化评价标准。调整优化公共资源布局，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向经济相对薄弱地区和生活困难群众倾斜。以县域为基本单元，统筹基本公共服务供给，稳步推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。强化财政承受能力评估，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革，优化社会力量办社会事业政策制度，推动形成公共服务多元化供给机制。

　　牢固树立安全发展理念，着力推进国家安全体系和能力现代化，有效防范和化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　57．坚决维护国家安全。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，严格落实国家安全责任制，形成体系合力。完善国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，强化国家安全风险监测预警、危机管控等工作，加强海外利益保护。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。完善军民融合发展体制机制，加强军民一体化的应急应战体系和国防动员能力建设。

　　58．积极防范化解重点领域风险。坚持和完善风险防控制度机制，建立全方位、多层次、立体化监管体系，确保重要行业平稳运行和关键领域安全可控。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。增强粮食、能源资源、重要矿产资源等保障能力，确保重要民生商品市场供应和价格总体平稳。加强产业链供应链安全风险评估和应对处置，强化产业链关键环节产能储备和备份。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，健全“白名单”融资常态化机制，完善全口径地方债务监测体系，全面实施地方金融监管一体化工程，严厉打击非法金融活动，持续推进高风险中小金融机构动态清零。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、海洋、低空等新兴领域风险防控和安全保障。

　　59．加强社会治安综合治理。严格落实维护社会稳定责任，健全社会稳定风险监测预警体系，常态化推进风险隐患排查整治，建设更高水平的平安烟台。加强重点人群动态管控，严防发生重大群体性和恶性极端案件事件。推进市县乡三级综治中心规范化建设运行，充分发挥矛盾预防化解和协助治安防控功能，不断完善多元解纷机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。注重专群结合、群防群治，强化未成年人犯罪预防和治理，开展“护校安园”“邻里守望”“平安守护”等工作。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

　　60．提升社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进网上网下协同治理。深化新兴领域党建“双融双创”行动，巩固提升新兴领域党的组织和工作覆盖效能，纵深推进行业协会商会改革转型发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善为基层减负赋能长效机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配置，强化服务设施和经费保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动资源、服务、管理下沉基层。深入开展基层治理创新实验区建设。做好凝聚服务群众工作，健全新时代志愿服务体系，推动社会工作者队伍能力提升。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善人民建议征集工作机制，深入推进信访工作法治化。

　　61．提高本质安全水平。健全完善现代应急管理体系，提升应急救援专业化、智能化、无人化水平，强化应急物资保障，构建“大安全、大应急”应急管理工作格局。深化安全生产治本攻坚，加强重点行业、重点领域安全监管，完善安全风险排查整治机制和管控制度，严格落实责任倒查机制，有效遏制重特大事故。深入推进“食安烟台”建设，以最严格措施加强食品质量安全源头监管、全链条监管，强化药品全生命周期监管。抓好“平急两用”公共基础设施建设，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化交通、水利、数据中心等重要基础设施安全保护。

　　坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，动员和激励全市人民形成奋进新征程的强大合力。

　　62．提高党领导经济社会发展能力。坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署高效落地。坚决贯彻落实省委、省政府工作要求，确保上下贯通、执行有力。压紧压实全面从严治党政治责任，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。突出增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用。坚持重担当重实干重实绩，加强选人用人党性鉴别，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下。健全常态化培训特别是基本培训机制，组织开展“强基赋新能 建功新征程”等活动，提高干部队伍现代化建设能力。准确运用“四种形态”，严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部在遵规守纪前提下安心工作、放手干事。完善党和国家监督体系，推动政治监督具体化精准化常态化，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化拓展整治为基层减负，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，全面建设清廉烟台，营造风清气正的政治生态。

　　63．团结带领全市人民积极投身中国式现代化建设。发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用。健全基层民主制度，推动基层协商制度化，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。

　　更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，支持派、工商联和无党派人士更好发挥作用，做好党外知识分子、民营经济、新的社会阶层人士等领域统战工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量，深入开展网络统战工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线推进民族团结进步事业，加强宗教事务治理法治化。支持国防和军队现代化建设，提高双拥工作水平，巩固军政军民团结。

　　64．建设更高水平法治烟台。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进法治烟台、法治政府、法治社会建设。加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域、新兴领域立法，拓宽公众参与立法渠道，及时清理与改革不相适应的规章、规范性文件。深入推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查制度，完善实质性化解行政争议机制，加强法治督察制度化、程序化、规范化建设。加大对执法行为的全程监督，健全规范涉企执法长效机制，构建行政执法协调监督工作体系。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。健全完善有效解决“执行难”体制机制，强化检察监督，加强公益诉讼，深化府院、府检联动。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，加强自愿戒毒基础设施建设，完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

　　65．抓好规划制定和任务落实。按照本次全会精神，制定市级和区市“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。健全政策协调和工作协同机制，强化规划实施监测评估和监督，保障规划有效落地落实。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

　　全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，勠力同心、开拓进取，加快打造绿色低碳高质量发展示范城市，奋力谱写中国式现代化烟台实践新篇章。