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　　8月8日，市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025-2027年）》相关情况。市发展改革委党组书记、主任卞成；市科技局党组成员、副局长杜民；市民政局党组成员、副局长、新闻发言人鲁晨；市自然资源和规划局副巡视员吴青；市住房城乡建设局党组成员、副局长、新闻发言人丁树更；市卫生健康委党组成员、副主任，市中医药管理局副局长张充力出席发布会并回答记者提问。

　　《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025-2027年）》（以下简称《三年行动计划》）已经市委常委会、市政府常务会审议通过，于2025年7月23日起正式印发实施。这是青岛立足新发展阶段、紧跟国家战略、提升城市能级、打造城市战略品牌的重要举措。以下是《三年行动计划》有关情况介绍：

　　以习为核心的党中央高度重视健康中国建设，党的二十届三中全会《决定》和中央经济工作会议对实施健康优先发展战略、积极应对人口老龄化、发展银发经济等作出重要部署。当前，人民群众对健康、养老、康复、旅居等高品质生活的需求日益旺盛，健康产业、银发经济迎来前所未有的发展机遇。

　　为进一步落实中央决策部署，抢占健康产业新赛道，我市结合海湾经济发展和独特的资源禀赋，提出“中国康湾”建设城市发展战略。

　　青岛是我国沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市，也是国际著名的观光旅游和休闲度假胜地，山海城湾浑然一体，城市海岸线公里，海洋性气候舒适宜人，冬无严寒、夏无酷暑，“红瓦绿树、碧海蓝天”的美景让人流连忘返，被联合国评为“中国最宜居的城市”之一。我市既有完善的政策体系，又有丰富的医养资源，特别是2024年，我国首座康复领域的新型研究型大学——康复大学在青岛建成启用，提供了强劲的创新动能和产学研高能级平台，发展康复康养产业的条件得天独厚。推进“中国康湾”建设，是青岛市贯彻落实习重要指示精神、建设健康中国的具体行动，是新形势下推动房地产转型发展、培育经济增长新引擎、增强城市影响力和竞争力的战略选择；更是践行以人民为中心发展思想、提升全体市民健康福祉、创造高品质生活的必然要求。

　　根据市委、市政府工作部署，市发展改革委自今年2月起牵头推进“中国康湾”建设相关工作。《三年行动计划》编制起草过程主要分为三个阶段：

　　一是开展前期研究，认真学习借鉴先进省市经验，实地调研座谈，会同国内知名院所研究论证，明确“中国康湾”建设的发展定位、目标和路径。

　　二是广泛征求意见，形成初稿后，多次征求相关领域专家、近30个部门及10余家企业、协会意见，召开专题会议反复论证修改。

　　三是正式印发实施，《三年行动计划》于6月20日经市政府常务会审议通过，7月4日经市委常委会审议通过，于7月23日起正式印发实施。

　　立足青岛资源禀赋和独特优势，以“山海康养名城、活力健康湾区”为目标，依托康复大学等高能级平台，突出“全域康养、全龄健康”，加速地产、医疗、康养、文旅等领域深度融合，增强湾区城市辐射带动作用，建设具有国际影响力的“中国康湾”。到2027年，在健康居住、业态创新、产业集聚、场景营造、品质提升等方面取得显著突破，培育10个产业特色园区，打造30个高品质健康社区，建设100个医康养综合社区嵌入式服务设施，生命健康产业规模达到1000亿元，构建健康舒适、多元包容的全龄友好生态，基本建成高品质健康生活承载地、康复产教融合创新高地、国际康养旅居目的地。

　　一是打造健康居住新生态。通过优化提升、按需改建、规划新建等方式，鼓励发展康养地产。加快建设具有代表性、标志性的康养地产项目。支持既有商业、商务办公等建筑转型发展为高端康复医疗公寓、旅居康养公寓。鼓励按规定盘活闲置农房，开发度假民宿、旅居小院等。鼓励新建养老机构，提供自理、介助介护、认知照护和舒缓疗护等养老养护服务。推进符合条件医疗机构向医养结合机构转型发展。推进城乡空置公共服务场所作为养老设施使用。

　　二是发展健康服务新业态。引进高端康复医疗机构、科研机构，支持二级及以上综合医院、中医医院等开设康复科并设置病房，镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心增设康复床位。依托山海资源、非遗文化等，发展温泉康养、海岛康养、疗愈康养、森林康养、中医康养等旅居康养服务。加快国家中医药传承创新发展试验区建设，建设高水平国医馆和国医阁。

　　三是激活健康产业发展新动能。聚焦“10+1”创新型产业体系，支持在青高校、科研院所与康复康养企业加强产学研对接，在脑机接口等前沿领域，开展关键技术协同攻关。加快培育生物医药及医疗器械产业集群和一批康复康养细分领域特色园区。

　　四是培育健康消费新热点。推广健康体检新产品，鼓励中医药老字号企业布局中式养生馆，支持新中式养生产品和运动康复产业发展。开通老年旅游专线，丰富银发旅游产品供给。积极争取养老金融改革创新先行先试。加大保健食品研发力度，开发具有海洋特色的健康食品，抢占健康食品新赛道。

　　五是提升城市健康新品质。制定社区嵌入式服务设施建设运营管理办法，创新连锁化、托管式、大物业运营模式，规范运营管理社区嵌入式服务设施。完善医疗卫生、文化设施、体育活动等城市公共服务体系。推动全龄友好空间建设。

　　六是塑强综合保障新能级。支持康复大学在医养健康、科技助残领域创新突破，培养重点领域青年人才和团队，推动关键核心技术攻关和科技成果转移转化。支持康复大学附属医院建设。加快推进名医名师工作室建设，着力培养实践型、技能型人才。积极争取资金支持康复康养领域重点项目建设，鼓励金融机构支持养老机构发展。加大“中国康湾”品牌宣传力度，面向全球多渠道宣传推介，办好中国山东（青岛）国际康养产业博览会等展会，搭建国际交互展示平台。

　　成立推进“中国康湾”建设领导小组，下设专项工作小组。建立1个行动计划、1套政策工具包、1张项目清单、1张招商引资清单的“4个1”工作机制。具体化、项目化、清单化、责任化推进“中国康湾”建设。

　　下一步，市发展改革委将按照市委、市政府决策部署，以《三年行动计划》的印发实施为新起点，会同有关部门高标准推进，锚定打造“山海康养名城、活力健康湾区”的目标，积极引导市场主体、社会资本广泛参与，凝聚政府、市场、社会共建合力，推动项目落地，推进产业发展，培育消费场景，打造城市品牌，与社会各界携手共建宜业宜居宜游的湾区型健康城市！

　　中国报道记者：生命健康产业发展离不开科技创新的有力支撑，在《三年行动计划》当中，科技部门都开展了哪些工作，有哪些支持举措？

　　杜民：今年以来，市科技局立足职能，围绕推进“中国康湾”建设，多点发力、靶向施策，持续增强高质量科技供给，主要包括五个方面工作：

　　一是加强协同谋划。将《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025-2027年）》与《生命健康产业发展行动方案》统筹起来、一体谋划，把康复医疗器械作为五大重点方向之一，聚焦康复机器人、脑机接口、康复评估、虚拟现实康复、远程康复等赛道，推动康复大学为核心的基础研究与重点企业为核心的应用研究融合发展，加速康复医疗器械国产化智能化。

　　二是支持科研攻关。强化有组织科研，针对康复产业发展需要，精准布局各类科技计划项目，通过揭榜挂帅、竞争择优、定向组织等多元方式，分类实施支持基础研究的自然科学基金项目，支持诊疗创新的科技惠民示范项目，支持原材料和关键零部件研发的关键技术攻关项目，近五年，累计安排康复康养领域项目近20项、资金1000万元。

　　三是搭建科创平台。充分发挥康复大学专业学科优势，建设山东省神经康复重点实验室、山东省人口健康公共政策研究基地，以及青岛市肺癌防治康复重点实验室、青岛市康复科技产业政策研究基地等平台。同时，依托康复大学和青医附院，打造山东省骨科运动康复临床医学研究中心，实现我市省级临床医学研究中心“零的突破”。

　　四是引育创新人才。链接康复大学等30余家高校院所、领军企业、医疗机构等资源，共同组建康复产业创新发展联盟。举办康复特色创新创业大赛，吸引海内外优质人才项目落户。支持瑞思德生物、青医附院等7家单位建设省级院士工作站，汇聚康复领域高端智力资源。近年来，累计引育康复康养等生命健康产业各级创新人才33人。

　　五是建设专业园区。围绕康复大学，打造全市首家康复产业孵化器，培育康养为特色的生物医药及医疗器械产业集群，孵化器开园三年来，已孵化康复科技企业83家，包括转化康复大学等高校院所项目10余个、招引市外康复项目近20个，帮助健新医疗、源生生物等4家企业获融资1.1亿元，赢得国家、省、市级创新赛事奖项35项。

　　下一步，市科技局将对照《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025-2027年）》目标任务，从强化技术研发、推动产业发展、营造创新生态三方面入手，努力提供更为强劲的科技支撑。

　　一是强化技术研发。在做好已立项项目、已建设平台、已引进人才管理服务基础上，进一步加强主动布局，围绕前沿技术和颠覆性技术，聚焦康复机器人、脑机接口、虚拟现实康复、远程康复、无障碍设施设备等重点赛道，科学配置项目、资金等各类资源，增强康复产业核心竞争力。

　　二是推动产业发展。发挥好生命健康产业专班牵头作用，统筹推进生命健康产业和康复医疗器械领域重点项目，建设好康复产业孵化器。同时，以康复大学为核心打造康复产业园，促进康复领域优质技术、成果、项目、企业落地园区，实现康复产业规模化、集群化、高端化发展。

　　三是营造创新生态。积极争创山东省心肺康复临床医学研究中心，支持康复大学、正仁慧康、领动医疗等高校院所、头部企业，建立产学研平台、推动产学研合作。发挥产业专家、行业商协会作用，策划产业峰会、创新展会、学术交流等各类活动，不断放大“中国康湾”品牌效应。

　　半岛都市报记者：《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）》对推进养老服务体系建设、促进养老服务消费提出一系列要求，请问在这方面市民政局做了哪些工作？

　　鲁晨：市民政局认真落实市委、市政府推进“中国康湾”建设的部署要求，将积极应对人口老龄化与培育产业新动能紧密结合，聚力产业发展、消费升级，实现养老服务民生温度与市场活力的双向奔赴。

　　近年来，市民政局从供需两端发力，打出政策“组合拳”，推动服务有保障、价格可承担、运营可持续，进一步激活养老产业发展动能。一方面，我们壮大养老服务市场主体。制定了《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，并配套出台14项惠企政策，优化营商环境，保障机构的长效运营。另一方面，提升老年人支付能力。今年重点制定消费品以旧换新居家适老化改造和向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策，减轻老年人消费负担，为老年人提供更多产品和服务，提升老年人的生活品质。

　　适老化改造方面，我们开发了“青心适家”线上销售的微信小程序，并设立200余家的线下销售网点，提供优惠产品近千种，覆盖“地面和门改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造、厨房设备改造、物理环境改造、智能辅助产品”6大门类。在这里我们也欢迎广大老年人，通过多种渠道体验选购产品，并提出意见建议。

　　中度以上失能老年人消费补贴方面，入住养老机构、日间托养抵扣比例暂定为每人每月最高800元。居家养老服务抵扣比例暂定为每人每月最高500元。全市已有290余家养老服务机构申报并获批服务资质，这些机构我们将通过媒体向社会发布，也欢迎广大老年人通过“民政通”App或微信小程序，就近就便选择合适的服务机构，体验和感受我们推出的丰富多样的养老服务。

　　民政部门着力推进机构、社区、居家养老服务贯通协调，健全完善服务网络，让老年人“有地养老”。在机构养老方面，我市现有292家养老机构，护理型床位占比达到81.7%，医养结合服务能力全国领先。今年我们重点推进10个康养项目建设，总投资达28亿余元，其中2个项目已建成投用。这些高品质的养老项目，能够进一步满足广大老年人多层次、多样化的服务需求。社区养老方面，我们建成社区养老服务设施1400余处，实行品牌化、规模化、连锁化运营，充分融合医疗、康复等多元服务功能，让优质服务资源真正走到老年人身边。居家养老方面，大力发展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务，在民政部确定的14项居家社区养老服务清单框架下，丰富调整青岛市的73项服务清单，满足老年人“养老不离家”需求。刚才我所说的中度以上失能老年人养老服务消费补贴就可以用到这73项服务中。

　　促进养老服务与其他产业跨界融合、集聚发展，延展养老产业链条。一是“医疗康复+养老”。我们创新打造了若干“五星级养老机构+三级医院”医养联体，探索“床位不动、服务联动”医养整合照护新模式，让老年人不跑腿、服务多“跑路”。二是“康养旅居+养老”。我们谋划山海生态、历史文化、都市活力、田园休闲等四大康养旅居特色场景以及四季线路，全市康养旅居机构设有床位3000余张，吸引全国各地老年人来青岛“走一走、住一住”。与23个城市组建康养旅居共同体，推进康养旅居资源共建共享，方便老年人“候鸟式”养老。三是“智慧赋能+养老”。推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在机构、社区、居家等养老场景集成应用，促进各类数据互联互通，让机构服务更加规范透明，让老年人的生活品质更加便利。

　　精心策划了一批主题鲜明、形式多样的养老服务促消费和展会活动，营造促进养老服务消费的浓厚氛围。一是开展“养老服务消费季”。借助全国“养老服务消费季”启动仪式在我市举办的契机，以“惠老助老、品质生活”为主题，动员社会各方参与，充分释放银发消费潜力。二是办好“康养产业博览会”。举办第十届中国山东（青岛）国际康养产业博览会暨银发消费节，汇聚300余家参展企业，集中展示养老前沿技术与产品，意向成交额达3900万元，同比增长69%。三是举办“康养资源对接会”。推动地产、通讯、旅居、教育、信息化等多元产业项目与养老服务有机融合、高效对接，提升养老产业的活力与辐射力。

　　下一步，市民政局将认真落实《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）》要求，推动银发经济蓬勃发展，持续扩大服务供给，不断提升老年人生活品质。

　　一是抓好惠老政策落实。积极开展消费品以旧换新居家适老化改造和中度以上失能老年人养老消费补贴两个项目的组织实施，不断扩大项目影响力，提升相关补贴政策知晓度，鼓励符合条件的老年人积极参与，让老年人充分享受政策红利。

　　二是抓好康养项目扩容。加强对重点康养项目的跟踪调度和要素保障，主动靠前服务，力争早日投入运营。鼓励“小弱散”机构通过带“资”入股、带“人”入股、带“才”入股等形式加入优质机构，扩大优质服务供给。加大招商引资力度，招引一批国内外带动力强、辐射面广的龙头康养企业，打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

　　三是抓好消费氛围营造。持续扩大“养老服务消费季”热度，延伸康养产业博览会影响力，挖掘中秋节、重阳节、春节等传统节日内涵，鼓励各区（市）举办形式多样的养老服务和老年用品主题促消费活动，持续丰富活动内容，形成常态化、品牌化的养老服务消费场景，让老年人获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　中广中文网记者：依托青岛优秀的山海资源禀赋，针对如何打造品质化健康社区方面，市自然资源和规划部门做了哪些工作？

　　吴青：现阶段，我国已进入老龄化社会，我市老龄人口比重和增速均超过全国平均水平，推动康养产业融合发展、优化空间资源配置、打造品质化健康社区符合经济社会发展趋势。我局主要围绕康养空间布局、重点发展片区等方面开展工作：

　　一是研究康养空间布局。市自然资源和规划局依托青岛独特的文化底蕴、气候条件、山海景观、疗养传统以及全国唯一的康复大学教育资源，组建专业团队，依据青岛市国土空间总体规划等，深入研究南京、苏州、杭州等先进地区健康社区案例，明确康养社区、养老机构、旅居康养差异化布局要求，并围绕沿海景观带、崂山、大珠山、温泉等优质资源，研究科学布局康养空间。

　　二是谋划重点发展片区。系统梳理规划为居住、商业、医疗设施等可利用土地资源。针对尚未出让的住宅用地，依托区域康养资源禀赋，科学规划布局大型健康社区项目，结合“好房子”建设要求，打造集“多代同堂、医食住行、颐乐学为、怡康养护”的综合健康全龄社区，重点谋划具备示范引领作用的康养项目，加快推进湾区型健康城市建设。

　　三是推动房地产转型发展。引导房地产开发企业积极参与康养项目建设，精准对接企业在土地获取、方案审批、好房子建设等方面的诉求，研究制定规划土地配套支持政策及公共服务配套标准，探索“住宅+康养服务”新模式，满足康养人群需求，推动房地产行业向健康、养老等方向转型升级，着力打造“青岛康养模式”。

　　下一步，我局将立足康复与健康产业优势，聚焦康复大学教育资源及山海温泉等自然资源禀赋，细化完善康养空间布局，加强规划引领，强化落地实施，打造品质化健康社区，加快推进“中国康湾”建设。

　　青岛信息港记者：围绕中国康湾，请问住建部门在打造“好房子”方面有没有什么好的做法和计划打算？

　　丁树更：在好房子层面，青岛市在全国率先出台“好房子”建设技术导则，因地制宜提出了青岛特色“好房子”指标，已培树14个省级高品质住宅试点项目和4个市级试点项目，打造一批商品房“好房子”样板。在好社区层面，我们结合城市更新、老旧小区改造和完整社区建设，全力打造“唤醒全龄友好空间”品牌，通过推进适老化、适儿化微改造，增加无障碍、儿童友好设施,引入养老托幼社区公共服务等，有效推动老旧小区硬设施、软环境同步提升，更好满足“一老一小”实际需求。

　　目前，市住房城乡建设局正在根据国家最新《住宅项目规范》和山东省《高品质住宅建设标准》，研究“好房子”评价标准，分为基础条件和提升条件，对“好房子”从规划、设计、施工、运维等全生命周期做出了规定，并将养老服务建设纳入必选项，引导房地产企业推出一批康养项目。在社区合理布局养老服务设施和公共活动空间位置，配建生活驿站、乐膳食堂、银发乐园、乐龄互动等适老化服务设施，涵盖生活、休闲、颐养、保健、社交等多方面社区服务内容，丰富银发生活体验；建设老年健身区、亲子活动区等多功能复合共享公共空间，保证老年人户外活动场地。在户内提倡结合数字家庭、智能家居等，在卧室设置高龄人群紧急呼叫装置，为住户提供智能提醒和人居关怀，构建社区养老新模式。我市部分项目已与养老机构建立服务联动，畅通“机构-社区-居家”三级养老体系，搭建预防、医疗、养老、康养、护理等多个维度的服务功能，为高龄人群提供不离家、送上门、全天候的精准服务。下步，我们将总结优秀康养地产项目建设经验，加大宣传推广力度，发挥试点项目先行示范作用，以“好房子”助力中国康湾建设。

　　张充力：近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市出善医疗卫生服务体系、深化改革促进基层医疗卫生体系高质量发展、推动疾控事业高质量发展等一系列重大政策措施，大幅提升健康保障力度，居民健康核心指标明显改善，卫生健康事业实现高质量发展，主要健康指标继续位居全国前列，达到全球高收入国家平均水平，为“中国康湾”建设打下了较好的健康基础。

　　下一步，市卫生健康委将聚焦“中国康湾”建设重点任务，突出“全域康养、全龄健康”，以打造优质高效整合型医疗卫生服务体系为支撑，推进优质医疗资源均衡布局，加快提升中医药和康复医疗服务水平，积极拓展新型健康消费，不断满足市民高品质健康需求，为“中国康湾”建设筑牢健康基石。

　　一是推进优质医疗资源扩容、下沉。一方面推进重点项目建设。北京大学人民医院青岛医院二期项目、西海岸肿瘤医院项目预计今年年底完工，康复大学青岛中心医院二期改扩建项目、青岛市市立医院（康复大学青岛医院）东院区三期改扩建项目按计划推进，预计2028年底前完工。另一方面，通过构建整合型医疗卫生服务体系促进优质资源下沉。推广市南区紧密型城市医疗集团、莱西市紧密型县域医共体经验做法。到2025年底，市内四区各高质量建成1个紧密型城市医疗集团；其他三区三市各高质量建成1个紧密型县域医共体。到2027年，初步构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，基层诊疗量占比达到65%以上，群众看病就医更加便捷连续、可感可及。

　　二是实施中医药强市战略。中医药在疾病预防、治疗、康复方面有着独特的优势，受到市民朋友的广泛认可。我们将积极推动中医药融入所有健康服务，打造中医药高地，推进中医药传承创新发展示范试点和试验区“国字号”双改革试点，建设2个国家级高水平临床重点学科，6个国家级中医优势专科，建设省级区域中医医疗中心，牵头打造4个齐鲁中医药优势专科集群。建设20个有名医应诊的高水平国医馆、100个中医药特色突出的国医阁。深化中医药综合改革，创新实施青少年近视、脊柱侧弯、神志病等中医药干预项目，服务市民“方便看中医、放心用中药”。到2027年，实现所有区市级中医医院达到国家推荐标准，100%的社区卫生服务中心、镇街卫生院建成国医馆，形成高水平15分钟中医药服务圈，市民就近便可享受简、便、验、廉的中医药服务。

　　三是发展康复医疗服务。随着经济社会的发展，市民对多样化、差异化的康复医疗服务需求进一步提高。我们将以康复大学建成启用为契机，发挥高校教学、科研、人才优势，构建以康复医院、综合医院康复科等专业康复机构为支撑，向社区、家庭延伸的康复医疗服务网络。积极与中国康复研究中心等知名康复机构开展合作，打造康复诊疗高地。充分发挥优质康复医疗资源辐射和带动作用，通过医联体、对口支援、远程培训等方式，提高基层医疗机构康复医疗服务能力和水平。到2027年底，二级以上综合医院、中医院、妇幼保健院全部设立康复医学科，每10万人口康复医师达到8人、康复治疗师达到12人。为高龄、失能、行动不便、术后康复期等有迫切康复需求的人群就近提供专业康复服务。

　　四是拓展新型健康消费。近年来，市民健康意识明显增强，健康消费需求不断提升。我们将顺应市民健康消费新观念，推动健康服务从“治病”向“防病”转变，积极推广健康体检创新产品，鼓励体检机构向专病专检和检前检后延伸。倡导重大疾病早筛早检，在前期开展“两癌”筛查的基础上，今年新开展结直肠癌筛查试点。积极推进中医生活化工作，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励集团化发展或连锁化经营。创新海洋中药成分提取技术，支持企业研发海洋功能食品、化妆品、护肤品等中药产品。到2027年，发布100道药膳食谱，培育20家药膳饭店、70家社区药膳食堂、2-3个年销售额过千万的茶饮店。形成8-10个省级海洋中药标准，培育2-3家年销售额10亿元以上的海洋中药企业。为市民提供科学化、多样化、个性化的健康消费新选择。

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