半岛体育官方网站-百家乐棋牌返水最高平台 2025最新东营市人民政府关于印发东营市新型城镇化规划（2021—2035年）的通知

　　现将《东营市新型城镇化规划（2021—2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为积极稳妥、高质量推进新型城镇化，进一步健全城乡融合发展体制机制，积极服务和融入新发展格局，根据《山东省新型城镇化规划（2021—2035年）》《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《东营市黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》等文件精神，结合我市实际，制定本规划。本规划是指导全市新型城镇化发展的基础性、战略性规划，是其他相关规划编制实施的重要依据，规划基期年为2020年，规划期为2021—2035年。

　　（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习对山东工作和视察东营重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，牢牢把握“四个高”“两个高于”工作要求和“六个争一流、走在前”目标任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以农业转移人口市民化为重点，以绿色化、均衡化、双向化、智慧化为方向，抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区机遇，深入实施黄河重大国家战略、创新驱动战略“两大战略”和以人为核心的新型城镇化战略，全力打造产业转型、特色生态城市、乡村振兴“三个升级版”，健全城乡融合发展体制机制，促进人与自然和谐共生，在新型城镇化进程中走在前列，为加快推动高质量发展、促进共同富裕、保持社会和谐稳定、奋力开创高水平现代化强市建设新局面提供坚实支撑。

　　——生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施主体功能区战略，全方位贯彻“四水四定”原则，推进“湿水林田湖草”系统治理，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。全面保护传承历史文脉，讲好新时代黄河故事，打造富有时代活力的城市文化。

　　——以人为本，均衡发展。坚持人民主体地位，扎实推进共同富裕，推进基本公共服务均等化，用心用力用情保障改善民生，以创造高质量发展和保障高品质生活，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，推动城市更加方便温馨，促进社会公平正义。积极融入区域一体化联动发展格局，实现城镇体系结构均衡协调。

　　——城乡互促，双向发展。坚持城乡一盘棋理念，加快推进农业转移人口融入城市，健全农业转移人口市民化机制，确保离得开、进得来、留得住、过得好，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　——技术创新，智慧发展。坚持数字赋能高质量发展，以整体优化、融合创新为主线，以丰富数字生活、完善数字治理为着力点，全面建设泛在智能的数字新基建，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理体系，加快发展融合创新的数字经济，大力营造富有活力的数字生态，打造“数字强市、智慧东营”新名片。

　　（三）发展目标。到2025年，全市城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到75%左右。

　　——城镇绿色转型更加全面。国土空间开发保护格局基本成型，绿色健康生产生活方式加快实现，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，城市韧性和安全运行能力显著增强，人居环境质量明显改善。

　　——区域城乡发展更加均衡。主城区能级不断提升，“一心、两翼”空间格局持续优化，县城补短板强弱项成效更加突出，小城镇服务农村发展功能进一步增强，产业就业支撑能力不断提高，城乡居民可支配收入比缩小到2.2左右，基本公共服务均等化水平显著提高，治理能力和现代化加快推进。

　　——要素双向流动更加畅通。城市人才入乡机制不断完善，城乡统一建设用地市场、普惠金融服务体系更加完备，城乡融合发展体制机制持续健全，沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板建设塑成优势。

　　——智慧城镇体系更加完善。交通、能源、市政等领域融合基础设施建设水平全省领先，教育、医疗、文化、养老等领域数字惠民服务体系初步建成，全市80%的县区建成四星级以上新型智慧城市。

　　到2035年，城镇化高质量发展实现新突破，全市常住人口城镇化率达到80%左右。绿色化、均衡化、双向化、智慧化模式更加成熟成型，人口流动更加有序畅通，基本公共服务实现均等化，创新能力显著增强，人与自然和谐共生，人民生活幸福美好，社会治理更加精准高效，建成大江大河三角洲生态保护治理与黄河长久安澜建设样板、黄河流域新型城镇化高质量发展示范区、城乡融合齐鲁特色样板。

　　注：上述指标目标均为预期性、导向性，各县区可根据实际制定本地相关指标目标。

　　坚决贯彻落实习生态文明思想，将碳达峰、碳中和目标纳入城乡发展整体布局，建设绿色、安全、韧性的现代宜居城乡，促进人与自然和谐共生。

　　（一）打造富有活力的现代化湿地城市。夯实绿色发展底座，促进黄河下游绿色生态廊道建设，加强生态保护修复，提升城市品质，建设富有温度、极具魅力的湿地生态之城。

　　1.构建市域生态保护格局。以水系、海岸带、林带为骨干，重要生态功能区为节点，加快构建“一园、两带、多廊道”的生态保护格局。“一园”，指黄河口国家公园，高质量创建黄河口国家公园，充分发挥国家公园生态资源优势，统领黄河三角洲区域生态保护。“两带”，指沿黄生态带、滨海生态带，加快实施黄河大堤、滩区和南展区生态保护、修复和建设工程，统筹推进黄河口、渤海湾、莱州湾等海陆生态修复和近海海域综合整治。“多廊道”，指依托小清河、支脉河、广利河、挑河等主要水系，串联市域内主要自然保护区、海洋保护区、水源涵养区、生态林地、重要湿地及河网、农田等生态斑块，推进大循环水系连通，保持河海生态平衡，改善城乡人居环境，形成集环境、景观、休闲等功能于一体的多条生态廊道。

　　2.推进黄河下游绿色生态廊道建设。以稳定河势、规范黄河流路、保证滩区行洪能力为前提，统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，加强河道自然岸线保护，完善河道两岸湿地生态系统，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体的黄河下游绿色生态廊道。加强黄河干流水量调度，保障河道基本生态流量和入海水量，确保河道不断流。推进黄河干流两岸生态防护林建设，统筹生态保护、自然景观和城市风貌建设，建设人、河、城和谐统一的沿黄生态廊道。加强滩区水源和优质土地保护修复，依法合理利用滩区土地资源，实施滩区国土空间差别化用途管制，严格限制自发修建生产堤等无序活动，依法打击非法采土、盗挖河砂、私搭乱建等行为。加强滩区水生态空间管控，发挥滞洪沉沙功能，筑牢下游滩区生态屏障。

　　3.全面推进生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹陆海生态系统，开展“湿水林田湖草”系统治理，实施生物通道修复、水系生态修复、盐碱地治理、林地保护、湿地生态修复、土壤治理修复、海洋生态修复等系列工程。保障河口湿地生态流量，稳步推进退塘还河、退田还滩，实施清水沟、刁口河流路生态补水等工程，连通河口水系，扩大自然湿地面积。加强沿海防潮体系建设，防止土壤盐渍化和咸潮入侵，恢复黄河三角洲岸线自然延伸趋势。加强盐沼、滩涂和河口浅海湿地生物物种资源保护，探索利用非常规水源补给鸟类栖息地，支持黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地联合申遗。减少油气开发、围垦养殖、港口航运等经济活动对湿地生态系统的影响。

　　4.推进高品质湿地生态城市建设。推进城市郊野公园、综合性公园、特色专类公园及小微绿地建设，构建“多级多类”公园游憩体系，实施河湖水系及岸线空间综合整治，提高水系连通性，恢复河道生态功能，加强自然水系、湿地、坑塘等水系空间保护，完善蓝绿开敞空间系统，凸显“湿地在城中，城在湿地中”城市特色。按照“完整社区”理念，实施城市更新行动，推动大片区整体功能完善提升，集中攻坚东辛等重点片区城市更新，加快城镇老旧小区品质提升，稳步有序实施城中村和城镇棚户区改造，支持油田企业“退城入园”，重塑城市活力。开发用好城市管理运行平台，结合邻里中心建设，完善社区综合服务功能，提升城市精细化管理水平，建设人民满意的现代社区。积极推进黄河国家文化公园建设，讲好“黄河入海新故事”，将黄河三角洲打造成为向世界展示黄河文化的标志地。

　　（二）构建陆海统筹型黄河口国家公园。高质量创建黄河口国家公园，坚持陆海统筹、一体保护、系统治理，努力打造黄河流域生态保护样板和世界陆海统筹型自然保护地典范。

　　1.统筹推进黄河口国家公园规划建设。突出陆海统筹特色，对黄河三角洲自然保护区与相邻的国家级海洋特别保护区、农业种质资源保护区等自然保护地进行整合优化，科学划定黄河口国家公园范围边界，合理确定功能分区。科学编制黄河口国家公园总体规划及各专项规划，论证实施国家公园建设重点工程项目，推进整体保护、系统修复、综合治理，有效保护黄河口新生湿地自然生态系统的原真性、完整性。全面推进黄河口国家公园数字基础设施建设，建设黄河口国家公园综合管理平台，搭建“天空地海一体化”监测体系，建成立体监测资源数据库，不断提升黄河口国家公园管理水平。

　　2.加强生物多样性保护。实施生物多样性保护工程，开展生物多样性本底调查，加强野生动植物保护监管。加强对各类鸟类栖息地保护修复，科学保护东方白鹳、黑嘴鸥、鹤类等珍稀濒危鸟类。划定陆海全梯度植物封育区，加强野大豆、罗布麻、天然柳林等生境的封闭式保护，有效保护和恢复淡水沼泽和盐沼的自然植物群落。加强外来入侵物种防控，推进互花米草治理示范。实施海洋生态保育工程，加强中国对虾、三疣梭子蟹、贝类等海洋经济物种的保护和可持续利用。推进退化潮间带修复，开展盐地碱蓬、海草床恢复等技术攻关，恢复原有海草床植被类型、贝类等底栖动物栖息地，促进海洋生物繁衍生息。严格实施休渔禁渔制度，积极开展渔业资源增殖放流，补充和恢复近海生物资源。建立黄河三角洲生物资源大数据和信息平台，强化生物多样性监测管理。

　　3.探索国家公园生态价值转化路径。加快推进黄河口国家公园及周边绿色产业和文旅产业融合发展，规划依托仙河镇、孤岛镇打造石油文化旅游区，依托市现代农业示范区（原黄河农场遗留建筑群）打造知青文化旅游区，依托市现代渔业示范区和广利港社区打造渔业文化旅游区，依托黄河口镇打造垦荒文化旅游区，持续优化沿黄沿海、石油之城精品旅游路线，科学适度开展乡村休闲、科普研学和自然教育等游憩体验活动。完善社区发展协调机制，在黄河口国家公园周边规划建设以现代农业示范区、刁口乡、黄河口镇、广利港社区、仙河镇、永安镇、新户镇等为重点的入口社区，通过完善基础设施、创新经营模式、规范服务流程，促进国家公园周边社区乡村休闲旅游高质量发展。

　　4.创新国家公园管理机制。探索全面保护、系统修复和科学利用相统一的新机制新模式，推动生态保护和高质量发展深度融合，将黄河口国家公园打造成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的示范区。推动整合相关自然保护地管理职能，组建统一的管理机构。优化功能区和行政区叠加管理方式，统筹推进自然资源统一管理，推动跨区域跨部门统一管护。在黄河口国家公园内，按照自然资源特征和管理目标，合理确定功能分区，实行差别化保护管理。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式，构建统一规范高效的保护治理格局。

　　（三）构筑安全可靠的韧性城市。坚持人民至上、生命至上，树立危机防控意识，加强城市安全发展体系建设，维护城市运行秩序，保障人民生命安全。

　　1.提升综合防灾减灾能力。提高洪涝、地质、地震、火灾、台风等灾害监测能力，增强风险识别和预警能力，加强防洪、消防、抗震等防灾抗灾基础设施建设。利用公园绿地、体育场馆、学校等空旷场地及地下空间，建设就地避难、就近避难、步行避难等类型疏散通道和避灾场所。依托北二路、南一路、庐山路、东二路等，构建安全可靠的疏散救援通道。合理规划市域防洪排涝河道和水库，实施水系疏通和连通工程，加快建设海绵城市，提高防洪排涝能力。加强灾害防治体系建设，健全灾害救助和灾后恢复重建机制，完善多渠道灾害风险分散机制，最大限度降低灾害影响。

　　2.完善应急救援体系。健全完善应急管理体系，加快推进全市应急指挥平台建设，综合提升航空、铁路、公路、水路和通信保障等应急保障能力。以专业队伍和综合性应急救援队伍为主力，基层和社会救援队伍为补充，不断加强应急救援队伍建设。强化应急、水务、气象、住房城建管理等部门间协同联动和信息共享。健全应急物资储备管理体系和快速调配机制，加大政府应急物资储备力度，提升应急处置能力。

　　3.强化城市安全管理。建立健全城市安全风险管控、隐患排查治理体系，提升城市安全源头治理、风险防范、监督管理和应急救援能力，争创国家安全发展示范城市。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善和落实安全生产责任制，统筹开展危化品生产储存运输、消防、地下管线、特种设备、建筑施工、海上运输及渔业生产、校园校车等重点领域安全监测预警系统建设，提高风险预警和管控水平，有效防范安全生产事故。实施公共基础设施安全加固工程，开展风险隐患排查和更新改造，确保安全可靠运行。

　　4.加强平安东营建设。坚持总体国家安全观贯穿经济社会发展全过程各领域，健全共建共治共享的社会治理制度，全力保障政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。牢固树立“大平安”理念，深入推进市域社会治理现代化，完善网格治理体系和“一站式”矛盾纠纷多元化解体系，增强矛盾化解、风险防控能力。完善社会治安防控体系，加强公共安全管理，有效应对非传统领域安全风险。持续巩固“平安中国建设示范市”创建成果，努力建设领域更加宽广、治理更加科学、根基更加牢固、机制更加完善、保障更加全面、人民更加满意的平安东营。

　　（四）创新城市绿色发展模式。积极探索碳达峰、碳中和实现路径，推动产业、能源、建筑、交通等关键领域绿色变革，加快形成集约紧凑低碳的发展模式。

　　1.转变城市资源利用方式。把水资源作为最大的刚性约束，全方位贯彻“四水四定”原则，合理规划人口、产业和城市发展，优化水资源配置，逐步降低单位地区生产总值用水量，完成省下达目标任务。高标准实施节水行动，深入推进节水型城市、县域节水型社会建设。加快“无废城市”建设，推进生活垃圾源头减量，促进固体废物减量和循环利用，建立资源循环利用基地，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。探索“互联网+”回收模式，畅通废弃电器电子产品回收渠道。加强危险废物规范化环境管理，加大对危险废物环境违法行为的查处力度。

　　2.加强土地集约节约利用。按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，提高土地利用效率。坚持存量优化与增量提质并重，落实标准地政策，将固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等具体指标纳入土地出让条件，严格产业用地准入。开展低效产业用地综合治理和退出专项行动，加快破产企业整合重组，盘活闲置低效工业用地，推进落后、过剩产能或低效用地逐步退出。健全完善产业用地政策和标准体系，落实增存挂钩机制，加大财税金融支持力度，探索建立土地全生命周期监管机制，强化土地集约节约利用。

　　3.加大节能降碳力度。加快新旧动能转换和资源型城市转型，大力发展循环经济，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快淘汰低效落后产能。加快节能、节水、降耗等新技术、新工艺推广应用，深入开展节能降碳技改行动，制定碳达峰目标，实施减污降碳协同治理。积极发展新兴低碳产业，布局建设盐碱地特色农业等“负碳”产业，着力构建以低碳发展为特征的现代产业体系。落实国家能源安全战略，优化调整能源结构，转变能源发展方式，推进化石能源清洁高效利用，大力发展可再生能源，构建清洁低碳安全高效的能源体系。优化市域生态格局，全面加强黄河三角洲生态保护修复，巩固增加生态资产，实施流域水质系统治理，深度推进“蓝天、碧水、净土、清废”工程，持续提升湿地、森林、土壤、水体、海洋生态碳汇能力。

　　4.大力推广绿色低碳建筑。推进规划建设领域绿色低碳转型，在城乡规划建设各个环节全面落实绿色低碳要求。合理规划城镇建筑面积，严格管控高能耗公共建筑建设。加大建筑节能设计标准的执行监督力度，推进绿色建筑认证工作。新建建筑项目全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准。强化绿色建材推广应用，开展超低能耗、近零能耗、零碳、装配式建筑等技术示范和应用。推进既有建筑节能低碳改造，实施节能降碳示范工程，加快推进老旧小区和既有公共机构建筑用能系统和设备设施绿色改造。到2025年，绿色建筑占新建建筑比例达到100%。

　　5.加快发展绿色交通出行。积极引导公众低碳出行，加快公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施建设，建立布局合理、设施完善、换乘舒适、衔接顺畅的公共交通站场体系。加强客运电子客票推广应用，实现“刷脸”进站乘车。鼓励引导市民选择公交车、共享单车、新能源或节能型车辆、步行等绿色出行方式。推广网约车、共享自行车等共享经济模式。依托市政务大数据平台，强化运行监测、信息服务、辅助决策和应急协同等领域智慧化支撑，提升交通系统运行效率。

　　6.加大环境协同治理力度。到2025年，建立较为完善的以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系。坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，PM2.5浓度下降完成省下达目标任务，有效遏制O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。完善水污染防治流域协同机制，开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。推进耕地安全利用和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。加强塑料污染全链条防治，强化环境噪声污染治理，重视新污染物治理。

　　7.塑造全民绿色低碳生活新方式。加快推进节约型机关、绿色低碳社区、绿色学校建设，围绕衣、食、住、行、游等加大绿色低碳商品供给。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，引导居民树立绿色增长、共建共享、低碳发展等理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，构建全社会共同参与的良好风尚。 2023 年年底前，全市县级及以上党政机关全部建成节约型机关。

　　（五）完善生态产品价值实现机制。有序推进自然资源领域生态产品价值实现，探索具有黄河三角洲特色、多路径复合的生态产品价值实现模式，为黄河流域生态产品价值实现提供可复制、可推广的“东营模式”。

　　1.夯实生态产品价值实现基础。以生态产品供给能力、价值实现潜力、市场需求等作为分类依据，编制发布东营生态产品产业分类目录，为引导绿色生产消费、完善财税政策、规范生态产品开发利用及产业化经营等提供支撑。

　　2.构建生态产品价值理论技术体系。围绕东营生态产品价值实现重点，开展基础理论研究，分析大江大河入海口公共性生态产品生产、流转与消费关系及其价值市场实现路径和机制，总结归纳自然保护地社区共享与参与机制。明确生态产品价值核算指标体系及监测、统计、处理方法，形成一套规范的分部门数据报表系统，探索编制东营市生态产品价值统计年鉴。建设生态产品价值业务化核算平台，建立可复制、可比较的县级行政区域生态产品价值业务化核算技术体系。

　　3.创新生态产品价值实现路径。推进黄河口自然保护地生态修复，开展黄河口公共生态产品科学利用，创新重点生态功能区转移支付资金分配机制，探索公共生态产品生态效益补偿途径，推动黄河口公共生态产品价值实现。依托东三路湿地、耿井水库湿地等，实施湿地保护和生态修复工程，结合城市片区综合开发，逐步实现生态价值显化外溢，推动国际湿地城市品牌赋能生态产品价值实现。推进沿黄生态长廊建设，有序发展特色生态产业，建立彰显生态产品价值的生态标签体系，推动沿黄生态产业带生态产品价值实现。实施沿海生态修复行动，发展海洋生态产业，探索海洋蓝碳核算技术和交易机制，推动海洋生态产品价值实现。

　　4.建立生态产品价值实现保障机制。发挥国土空间规划引领作用，将生态产品价值实现理念落实到国土空间规划和生态修复专项规划中。深入落实《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》，强化黄河三角洲生态产品价值实现制度保障。开展典型地区生态产品价值实现程度定量评估，联合高等院校、科研院所、社科智库等共建黄河三角洲生态产品价值实现理论实践创新基地，推动组建由国内知名院士和权威专家组成的顾问委员会，打造科学研究与试点推进高度融合的创新平台。建立生态产品价值实现评价体系，探索将评价结果作为县区国土空间布局优化、用地指标分配与转让、项目资金安排、财政转移支付、领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。

　　落实区域协调发展战略，建立健全体制机制，实现城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进城乡公共资源均衡配置。

　　（一）统筹区域联动发展一体布局。依托资源和产业优势，找准区域发展定位，承接京津冀环渤海地区产业转移，融入省会经济圈，共建山东半岛城市群。

　　1.协同推进黄河流域生态保护和高质量发展。加强与沿黄地区在生态保护修复、污染综合治理、防洪安全等方面交流合作，提升黄河三角洲生态系统保护完整性和连续性。围绕化工、橡胶、盐碱地农业等主导产业，深化对接中原城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰州—西宁城市群等黄河沿线重点区域，在产业分工、要素配置、共建园区等方面开展交流合作。深化与沿黄地区在文化遗产保护、文化旅游开发等领域合作，联手打造沿黄文化旅游带。发挥沿黄沿海区位优势，构建沿黄达海交通通道，辐射带动黄河流域开放发展。

　　2.对接京津冀城市群，融入环渤海地区合作发展。对接融入京津冀协同发展战略，加强与雄安新区合作，主动承接北京非首都功能疏解转移，积极承接能源化工、高端装备、新材料、生物医药等产业。抓住和用好环渤海地区合作发展战略机遇，借助其经济、科技、教育、文化、人才、金融等优势，加强与环渤海地区沿海城市合作，重点加强与大连长兴岛、河北曹妃甸和天津南港等石化产业基地对接合作，进一步完善区域基础设施，对接要素市场，拓展发展腹地，努力实现特色发展、错位发展和互动发展，加快提升经济发展质量和核心竞争力。

　　3.深度融入省会经济圈，共建山东半岛城市群。加快融入省会经济圈，以实现同城化为方向，强化开放通道、基础设施互联互通，打造一小时交通圈和省会经济圈便捷出海通道。推进设立济南港（东营港区），争取纳入中国（山东）自由贸易试验区。在中国（山东）自由贸易试验区济南片区、济南新旧动能转换先行区、济南国际医学科学中心等重点区域设立招商引资、科技成果转化、人才交流合作、投融资服务等合作平台，复制推广投资管理、贸易便利化等改革举措。探索与济南共建产业园区，完善飞地招商项目利益分配机制，探索双向飞地、异地孵化、共管园区等跨区域产业合作新模式，共同打造省会经济圈飞地经济示范园区。推进文化旅游、医疗卫生、教育等社会事业一体化发展，完善服务互联机制。对接胶东经济圈一体化发展，围绕先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业，主动对接青岛、烟台等市，共建产业园区及招商引资、投融资服务等跨区域合作平台。借助青岛、烟台、威海等市面向日韩的区位和经贸合作优势，加强与日韩合作。深化与青岛、烟台等港口在航线、物流、航运等领域的合作，共建世界一流海洋港口群。

　　（二）推动城镇体系结构均衡协调。深度融入省“一群、两心、三圈”总体格局，统筹中心城区、县城和小城镇建设发展，构建疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，增强都市区统筹全域的发展能力和极核功能，引导人口有序集聚，不断增强辐射带动力。

　　（1）构建“一心、两翼”的全域城乡空间格局。“一心”，主城区（含东城、西城、垦利城区）、黄三角农高区等构成中部都市区，以主城区为核心，集聚市域高端功能，培育区域专业功能，推动黄三角农高区、空港工业园、化工产业园区等产业组团专业化发展，建设以三个城区为核心的多中心、串珠型中部都市区。“两翼”，南翼包括广饶（广饶县城、稻庄、大王等），发挥广饶全国百强县、国家县城新型城镇化建设示范县的示范带动作用，推动城乡融合发展；北翼包括东营港、河口、利津等，坚持东营港、河口一体化发展，加快港产城融合，带动由沿海到内陆联动发展；推动利津跨越发展，补齐基础设施、公共服务体系等方面短板，加强与中心城区的联系。强化交通干线、水系等轴线功能，构筑区域东西协同发展轴和“一心、两翼”南北联动发展轴，推动各板块之间融合互动发展。沿轴线集聚生产要素，形成全市良好发展格局。

　　（2）构建层次清晰的等级规模结构。市域形成“区域中心城市—县城或功能区中心城镇—重点镇—小城镇”四级城镇规模结构。区域中心城市为主城区（含六户镇），由东城、西城和垦利城区构成，人口规模100—150万人。县城或功能区中心城镇5个，包括河口城区、广饶县城、利津县城，人口规模10—30万人；黄三角农高区、东营港城（含仙河镇），人口规模1—5万人。重点镇8个，包括大王镇，人口规模10—30万人；胜坨镇、稻庄镇、史口镇、陈庄镇、孤岛镇、西郊现代服务区（含董集镇、郝家镇），人口规模1—5万人；牛庄镇，人口规模小于1万人。小城镇14个，包括黄河口镇、龙居镇、北宋镇3个特色镇和李鹊镇、盐窝镇、永安镇、义和镇、新户镇、大码头镇、陈官镇、花官镇、汀罗镇、明集乡、刁口乡等11个一般乡镇，人口规模小于1万人。

　　（3）建立分工有序的城镇职能结构。规划综合型、工业商贸型、现代农渔型和生态旅游型四类城镇职能。综合型城镇4个，包括主城区（含六户镇）、河口城区、广饶县城和利津县城；工业商贸型城镇10个，包括东营港城（含仙河镇）、史口镇、牛庄镇、胜坨镇、西郊现代服务区（含董集镇、郝家镇）、孤岛镇、大王镇、稻庄镇、陈庄镇、明集乡；现代农渔型城镇11个，包括永安镇、新户镇、刁口乡、黄三角农高区、义和镇、大码头镇、陈官镇、花官镇、李鹊镇、盐窝镇、汀罗镇；生态旅游型城镇3个，包括龙居镇、黄河口镇、北宋镇。

　　（1）构建主城区“一环两苑、双轴三组团”空间结构。“一环”，依托广蒲河、东八路水系、双河干渠、西六路水系，串联天清湖湿地、米荷湾湿地、天宁湖湿地、广利河湿地、广蒲沟湿地、广北水库、天鹅湖等湿地和林场，形成绕城湿地绿环。“两苑”，以白鹭湿地为核心的中苑区域，以耿井水库及森林公园为核心的南苑区域。“双轴”，依托庐山路串联，北至黄河、中连两苑、南接孙武湖的生态文明发展轴；依托黄河路—济南路，串联西城、东城和临广利港片区的城市功能发展轴，引领城市功能整合、品质提升。“三组团”，东城、西城和垦利城区等三个城市组团。

　　（2）提升主城区发展能级。发挥东城主中心作用，强化高端平台打造，建设全市政治、经济、文化中心。西城深化油地校融合，推进城市更新，实现老城迸发新活力，新区彰显新魅力。垦利城区凸显黄河文化和农业景观本底特色，建设文化传承、生态宜居的复合型中心。推进黄三角农高区、东营临港临空产业区、东营高新技术产业开发区等特色片区发展，突出高端产业培育，发展产城融合经济体系，建设城郊型、体验型功能区，加快融入中心城区发展。

　　（3）提升河口城区综合服务能力。优化河口城区空间功能结构，明确各区域发展定位，做大做强传统优势产业，推动现代农业及食品加工、现代海洋、新材料等特色产业扩规升级，加快培育壮大精品旅游、现代物流、生物医药等产业，补齐基础设施、公共服务等方面短板，提高城区综合承载能力。着力构建多元长效的富民增收体系、均衡优质的公共服务体系、普惠托底的社会保障体系，聚力打造北部高质量发展增长极、资源型城市转型先导区、城乡融合发展示范区和生态保护修复样板区。

　　（1）发挥广饶县城集聚带动作用。增强国家县城新型城镇化示范县带动作用，持续优化城乡功能品质。积极发展高新技术产业和新兴生态产业，大力发展先进制造业和现代服务业，打造中高端产业承载高地。提升广饶县城商贸商务、文化休闲、综合服务功能，壮大城市服务业经济。充分挖掘孙子文化内涵，提升孙武湖生态旅游度假区服务品质，推动文化旅游与精品农业、物流服务、商务流通融合发展，加快智慧城市建设。统筹精明增长、精致建设、精细管理，进一步优化城市环境，加快打造高品质宜居宜业之城。

　　（2）提升利津县城综合承载能力。落实市委、市政府关于支持利津高质量发展的政策措施，坚持以城聚产、以产引人、以人兴城，依托支柱产业、骨干企业，深耕高端化工核心产业，壮大新能源、文旅康养、生物医药、现代物流、高效农业等特色产业，努力突破“四新”经济，有序实施城市更新，推进基本公共服务实现均等化，深化利津与主城区的联系，全力打造主业突出、多元融合、特色鲜明的功能性城市。

　　4.分类引导小城镇发展。根据小城镇产业特色和功能定位，因地制宜发展小城镇。培育发展县域次中心镇，加强用地和财政性建设资金保障，支持大王镇等建设发展，强化政策扶持、体制创新、权力下放，推动“强镇扩权”，增强其发展动力和活力。培育发展特色专业镇，大力发展先进制造、精深加工、交通枢纽、文化旅游、商贸流通等专业功能强镇。聚力提升综合性小城镇，引导远离城市的小城镇积极完善基础设施和公共服务，更好服务乡村发展。

　　（三）强化综合交通网络支撑。加快发展综合交通体系，积极融入省综合运输通道，建立与市域城镇化和城乡融合发展布局相协调的现代化综合交通网络，充分发挥交通运输的先行先导和基础保障作用。

　　1.建设互联高效的高速交通网。加快推进津潍高铁及济滨联络线建设，规划建设淄博至东营城际铁路等项目，打通沿黄达海高铁通道。构建“两纵四横”高速公路网，推进东青高速改扩建工程，规划建设荣乌高速河口连接线、滨东潍沿海高速等项目。持续完善东营至15地市的高铁、高速公路快速运输网络，实现1小时通达省会经济圈、3小时通达全省。升级改造胜利机场，提高机场服务水平，优化胜利机场至北京、上海、广州、深圳等重要城市的航线航班，争取胜利机场口岸开放，打造中转枢纽国际机场。

　　2.完善便捷顺畅的普通干线网。加快规划构建内联外接的“两纵三横三连多支一环”普通铁路和市域铁路网，依托张东铁路、德龙烟铁路、黄大铁路，推进普通铁路线路升级改造和延伸成网，打造铁路物流网络。构建“六纵九横一环多连”普通干线公路网，形成方便快捷、全域通达的公路网络，实现市区到各县区45分钟内到达，各县区间90分钟内通达；所有乡镇及重要交通枢纽、景区等节点30分钟内进入高速公路网。加快实现县乡道全部达到三级以上公路技术标准，重要县道达到二级以上公路技术标准，提高道路通行能力。推进跨河通道建设，提升黄河两岸通行能力，促进主城区与利津县的互联互通。

　　3.构建绿色畅通的城市交通网。着力构建“快速成网、立体高效、主干完善、次支畅通”的市政路网体系。构建“井”字型快速路网体系，与市域公路一体衔接，实现主城区与县区的多条快速通道联通。主城区形成“七横十纵”主干路网，密切各区及功能组团间联系。疏通城市支路和街坊路，进一步提升路网密度，优化道路设计，提高通行能力。推进公共交通建设，逐步形成安全方便的城市公共交通集疏系统。建成一级网络连接周边市区、二级网络连接城区、三级网络连接乡镇的三级公交网络，形成高效便捷的城乡客运系统。加快完善主城区公交线网，形成快速公交走廊。积极构建慢行交通网，倡导绿色出行，结合快速公交和公交站点布局，改善城市步行、自行车交通系统，建立“公交+慢行”交通模式。到2025年，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%。

　　4.形成通达纵深的基础服务网。持续推进“四好农村路”建设，打造“通达纵深、衔接有序、运行安全、畅通美丽”的农村公路网络体系。提高农村公路网络化水平和交通安全水平，全面改善农村公路路域环境，推动与旅游、生态、文化融合发展。配套完善东营港疏港铁路一突堤专用线，压缩“最后一公里”物流成本。加快推进东营港建设，提升港口水运能力，完善港口集疏运体系，打造黄河流域重要出海口、省会经济圈主力港。充分借助小清河复航工程，聚力将广利港区打造成为全省海河联运重要枢纽。加强油品、天然气输送管道建设。

　　（四）增强城市产业就业支撑能力。加快推进新旧动能转换，促进产业发展提能升级，不断做强优势传统产业，培育壮大新兴产业，持续增强产业就业支撑能力和城镇发展动力。

　　1.构建现代产业体系。优化提升石化、有色金属、橡胶轮胎、石油装备等优势传统产业，着力打造现代能源石化产业集群、现代高效生态农业示范区、国家生态渔业基地，构建黄河特色全域旅游新格局。加快培育战略性新兴产业，重点发展新材料、生物医药、航空航天、现代海洋、新能源、高端装备等产业。培育创新融合型新产业，积极发展服务型制造业，引进和培育一批领军型生产性服务企业；推动现代服务业集聚发展，建设一批现代物流园、文化创意产业园、特色商贸街、电子商务产业园等现代服务业重点集聚区。依托高铁沿线各类开发区和现代物流园区，打造先进制造业集群。

　　2.优化产业发展格局。加快构建“一核、两翼、多平台”高质量发展格局。“一核”，以中部都市区为核，重点发展高端装备、新能源新材料、生物医药、现代高效农业、文化旅游等产业，积极培育“四新”经济，着力强化总部经济、平台经济、楼宇经济发展，建设引领全市、辐射周边的高质量发展核心。“两翼”，南翼以广饶为主体，加快转型发展，重点改造提升橡胶轮胎、汽车零部件制造、造纸等产业，打造新旧动能转换示范区；北翼包括河口、利津、东营港经济开发区等，加快推进生态发展，打造现代海洋经济和绿色循环能源石化产业示范区。“多平台”，推动东营经济技术开发区、东营高新技术产业开发区、黄三角农高区、市现代农业示范区等多个支撑经济高质量发展的重点平台加快发展。

　　3.促进城镇就业创业。支持民营经济发展，扩大民营经济就业支撑力。实施重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，大力发展就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的相关产业。鼓励城市大中企业与小城镇、农村产业融通发展，鼓励大企业搭建大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，建设一批中小企业公共服务示范平台和小微企业创新创业示范基地。充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业作用，对带动就业能力强的创业投资企业按规定给予政策支持。加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，对优质创业项目免除反担保要求。政府投资开发的孵化基地等创业载体应当安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。

　　（五）促进城乡公共资源均衡配置。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，努力办好民生事业，改善人民生活品质，加快实现城镇基本公共服务均等化，不断提升农民获得感、幸福感和安全感。

　　1.按常住人口规模完善公共服务设施。按照城市城区常住人口规模、增长趋势和空间分布，优化社区生活服务网络，兼顾公平与异质化需求，分级完善公共服务设施配套，科学统筹布局商务、产业、游憩、消费等功能，打造包括物流配送、便民超市、家政服务等在内的15分钟城市社区生活圈。引导社会力量积极参与，推进公共服务供给主体和供给方式多元化。优化乡村空间布局，构建一定半径内、人口规模3000—8000人的乡村社区生活圈，合理配置产业要素，差异化配套完善基础设施和公共服务设施，打造宜居宜业宜游的乡村生活共同体。

　　2.推进城乡优质教育资源均衡配置。办好人民满意的教育，力争在省内率先实现县域义务教育优质均衡发展全覆盖。深化基础教育改革，扩大优质教育供给，保障与城镇常住人口规模相匹配的学位供给。推动义务教育优质均衡发展，促进普通高中特色多样化发展，规范校外培训机构发展。支持职业教育、高等教育高水平发展，深化产教融合、校企合作。提升乡村教育质量，继续实施乡村教师支持计划，为每个农村义务教育学区选聘1名乡村特级教师。提高乡村教师待遇，落实基层教师乡镇工作人员补贴政策，保障乡村教师周转房按标准配置，在教师培训、师资补充、评先选优、核定绩效等方面向乡村学校倾斜。优化城乡学前教育资源配置，扩增普惠性学前教育资源，促进城乡学前教育优质均衡发展。

　　3.健全城乡医疗卫生服务体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公立医院建设和管理，深化医药卫生体制改革。按照人口分布和服务半径，合理布局基本医疗卫生资源，明确各级各类医疗卫生机构功能定位，实现公共卫生服务均等化。建设以市人民医院、市中医院、胜利油田中心医院为核心的辐射全市的医疗中心。健全县乡村医疗卫生服务体系，推进紧密型县域医共体建设，建立行政、人员、业务、药品、财务、绩效“六统一”管理模式，打造“15分钟服务圈”。完善急救网络体系，合理设置急救站点，打造“15分钟急救圈”。创新医疗卫生服务模式，按照平战结合原则，建立疾病预防控制体系与医疗体系合作机制，促进医防融合发展。加强基层医疗卫生机构标准化建设，引导资源下沉。健全基层公共卫生体系，提高防治结合和健康管理能力。加强精神卫生、传染病、肿瘤、急诊急救、护理和康复等专科医院建设。发挥东营中医药独特优势，完善中医药服务体系，促进中医药传承创新发展。

　　4.提升城乡养老服务水平。持续完善养老服务网络，健全养老服务体系。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。在县级层面，至少建设1处以失能特困老年人专业照护为主的县级养老服务中心，引导社会力量重点发展护理型养老床位，到2025年，全市养老机构护理型床位占比达到75%以上。在乡镇（街道）层面，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的城乡区域性养老服务中心。在村（社区）层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施，到2025年，实现城镇社区日间照料服务全覆盖。在家庭层面，对符合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导家庭养老床位发展，依托专业服务组织开展居家上门服务。建立完善老年健康服务体系，深化医养结合，探索完善长期护理保险制度，利用黄河入海口、温泉等地域特色，发展滨海疗养、温泉浴养等养生保健服务业，推动智慧健康养老服务业发展。

　　5.建立城乡统筹的社会保障体系。健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。统筹救助资源，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的精准救助制度体系。完善低保标准动态调整机制，力争实现低保标准城乡统一。建立市县乡村四级衔接互通的救助工作网络，加大政府购买服务力度，发展服务类社会救助，建立“物质+服务”救助模式。强化城乡无障碍环境建设，提高特殊需求群体出行便利度，帮助残疾人融入社会。提升市儿童福利院，县乡两级设立基层未成年人救助保护关爱综合服务场所，建立孤困儿童基本生活补贴自然增长机制。

　　6.提升城乡公共文体服务水平。发挥国家公共文化服务体系示范区引领作用，实施公共文化服务提质工程，丰富文化供给，提高公共文化服务效能，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，建立文化服务精准供给系统，广泛开展“进千村乐万家”“欢乐黄河口”“油地文化艺术季”“全民阅读推广”等群众性文化活动，大力开展全民艺术普及工程，推进农家书屋升级和公益电影放映工程。完善“文旅东营云”数字服务平台，提升公共文化数字化建设水平。加强文化人才管理队伍和专业文艺人才队伍建设。创建东营智能体育平台，统筹规划建设全民健身场地配套设施，推动公共体育设施免费低收费开放。到2025年，城市社区、乡镇（街道）行政村健身场地覆盖率达到100%。县区实现公共体育场、全民健身中心、体育公园和健身步道全覆盖；乡镇（街道）“两个一”建成率100%，且“双有”数量占比不低于60%。

　　7.完善儿童友好服务功能。引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设，规划建设一批社区儿童“微空间”、儿童友好街区、儿童友好公园等满足儿童休闲娱乐需求的公共设施及空间，在中小学、幼儿园周边，依托绿道打造与机动车完全隔离的安全无障碍学径网络。扩大托育服务供给，发展早教中心、婴幼儿综合性托育服务。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个。

　　8.推进城乡基础设施一体化发展。推进城镇基础设施向农村延伸，鼓励有条件的县区实行城乡基础设施项目一体化开发建设。升级改造城乡规模化供水工程，到2025 年，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到100%，农村自来水普及率保持在 100%。加强城镇污水管网建设，完善污水处理厂配套管网及相关泵站，推进城镇供排水管网向农村延伸，因地制宜开展农村生活污水治理工作。统筹城乡垃圾收运、处理处置体系建设，有序实施垃圾分类和再生资源利用，加强餐厨垃圾和建筑垃圾末端处理处置设施建设，推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，推动农村生活垃圾就近就地分类减量。深入开展农村人居环境整治，有序推进农村黑臭水体治理，完善建设管护长效机制。加强农村电力基础设施建设，推进城乡10千伏中压配电网延伸覆盖，优化调整电源结构，稳步发展新能源，综合运用电代煤、气代煤等手段改善农村集中居住社区供暖条件。

　　（六）聚力缩小城乡居民收入差距。深化收入分配制度改革，健全完善推动共同富裕体制机制，积极拓展城乡居民就业创业增收空间，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富。

　　1.健全城乡居民稳定增收机制。优化收入分配结构，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，合理调整最低工资标准。加快探索知识、技术、管理、数据等要素参与分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力，拓展基层发展空间，保障不同群体发展机会公平，推动更多人群迈入中等收入行列。合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，重点强化困难群体帮扶，健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房等专项救助制度，健全临时救助政策措施，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群体基本生活。

　　2.多渠道促进农民持续增收。健全农民经营性收入增长机制，积极培育新型农业经营主体，开展家庭农场监测和示范家庭农场创建活动，抓好农民合作社规范化提升行动，建立农产品优质优价正向激励机制，提高农产品品质和附加值。落实农民工与城镇职工平等就业制度，改善促进农民工资性收入增长环境，扎实做好农民工工资保障工作。不断深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，盘活农村集体资源资产，创新农业经营体制机制，发展壮大农村集体经济，进一步拓宽农民财产性收入来源。继续完善农业支持保护政策，推动农业保险增品扩面提标，加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。

　　3.强化农村就业创业服务。抓好现代农业产业园等平台载体建设，鼓励各类创业示范平台为农村创业者提供场所和创业服务，大力培育农村创业带头人。实施东营“乡创计划”，支持农村劳动者返乡入乡创业。完善创业项目库建设，为农村劳动者落实创业担保贷款等资金扶持政策。持续开展“企业用工精准对接”专项行动，积极引导农民工在当地企业、创业园区或农民合作社等就地就近就业创业，鼓励企业吸纳返乡农民工就业。鼓励灵活就业创业，支持各类小店发展，扩大保洁绿化、批发零售、家政服务等非全日制就业，发展直播带货、养老托育、乡村旅游等就业新形态。聚焦农村转移劳动力特别是新生代农民工等就业重点群体，大力实施职业技能提升行动，强化就业技能和创业能力培训。

　　遵循城市发展规律，全面推动人、地、钱、技等城乡要素双向流动和产业协同发展，加快城乡高质量融合发展。

　　（一）加快外来人口融入城市。深入推进户籍制度改革，不断提升城市基本公共服务均等化水平，增强外来人口城市认同感，着力缩小户籍与常住人口城镇化率差距，提高农业转移人口市民化质量。

　　1.引导城乡人口合理有序流动。实行经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇居住或就业的，本人及其共同生活的近亲属均可落户城镇，促进农业转移人口举家进城定居。畅通入乡返乡落户渠道，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益，促进人口双向流动、合理分布。建立现代化人口管理服务制度，加快建设电子证照和电子档案，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”。

　　2.优化完善居住证制度。探索居住证与身份证功能衔接并轨的实现路径，健全以居民身份证号码为标识、与就业居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给。拓展居住证功能，增加居住证所附着的基本公共服务项目和办事便利，将保障性住房（含公共租赁住房）、职工基本医保及城乡居民基本医保纳入居住证基本公共服务范围，有序提高居住证与户籍制度衔接水平，提升居住证持有者落户便利程度。

　　3.提升农业转移人口创业就业质量。优化就业创业环境，深入实施就业优先政策，持续扩大农业转移人口城镇就业规模，实现就业率与城镇化率同向提升，城镇调查失业率控制在5.5%以内。推广农民工技能储备培训模式，引导农业转移人口持续提升技能等级，延长职业发展通道。统筹发挥企业、职业院校（含技工院校）及公共实训基地作用，持续优化“企业订单+劳动者选单+培训机构列单+政府买单”的职业培训服务模式，不断提高农业转移人口职业技能培训和职业教育质量。发展壮大人力资源服务业，培育一批骨干企业和诚信机构，提高人力资源服务水平。

　　4.保障农业转移人口合法权益。加快完成农村不动产确权登记颁证工作，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，探索建立农村“三权”在依法自愿有偿前提下的市场化退出机制，消除农民进城落户的后顾之忧。强化农民工工资支付保障，稳步提高工资待遇。

　　5.健全人口市民化配套机制。依法依规开展学前教育、义务教育、职业教育、医疗卫生、养老托育、就业创业、住房保障等领域市级财政专项转移支付和用地供给，保障农业转移人口基本公共服务共享水平。进一步落实“人地钱挂钩”机制，推动公共资源按常住人口规模配置，提高城市人口吸纳能力。加大财政转移支付力度，健全市级财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，科学提高县级基本财力保障机制资金分配中常住人口计算比例。完善农业转移人口市民化奖励资金办法，增强财政保障能力，积极推进县域基本公共服务均等化。

　　6.增强农业转移人口城市认同感。倡导开放包容的城市文化，营造和谐温暖的社会氛围，提高农业转移人口的市民身份认同感和归属感。积极引导农业转移人口在流入地参加党组织，行使民主权利。依托社区党组织、基层群众自治组织、群团组织等主体，引导农业转移人口积极参加社区活动，加入社区志愿者队伍，鼓励其参与社区治理，加强人文关怀。对社区农民工、随迁老龄人口、随迁妇女儿童提供具有针对性的政务服务和便民服务。在农业转移人口集中的产业园区建设公共文化体育空间，并提供心理咨询等服务，满足农业转移人口精神文化需求。

　　（二）构建城乡融合发展优先区。加强规划建设，探索建设城乡融合发展优先区，促进城乡资源要素自由流动和合理配置，推动镇村融入区域发展格局，激发内生发展动力。

　　1.加强村庄规划建设。结合市县乡国土空间规划，统筹考虑村庄发展布局。坚持县域统筹，合理确定村庄布局和建设边界，推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编。开展现代宜居农房建设示范，编制农村住房设计通用图集，鼓励“三师”下乡和技术单位开展农房建设咨询服务，引导农民选择适宜的设计图集进行建设改造。统筹建立从规划、用地、建设到使用的一体化农房管理体制，严格用地建房全过程管理。把握乡村建设时度效，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

　　2.构建三级城乡融合发展优先区。一级城乡融合发展优先区，指主城区外围城乡融合发展环，主要包括永安镇、胜坨镇、史口镇、牛庄镇、董集镇、郝家镇等城区外围乡镇，承接城市功能外溢、提供城市服务功能，培育特色产业镇，发展乡村温泉度假、农村旅居养老、现代都市农业、农业耕作体验等业态。二级城乡融合发展优先区，主要包括四部分，“广饶—大王—稻庄”二级城乡融合发展优先区，接受城镇辐射、提供城镇服务，发展乡村工业、物流仓储等；“黄三角农高区”二级城乡融合发展优先区，推动规模化经营，探索机械化、智能化、托管式农业耕作模式，发展订单农业和绿色生态高效农业，培育乡土科技人才和新型高素质农民，着力打造科技支撑乡村振兴样板；“河口城区”周边和“利津县城”周边二级城乡融合发展优先区，提供城区服务功能，发展旅居养老、都市农业、耕作体验、乡村休闲等。三级城乡融合发展优先区，主要包括陈庄镇、黄河口镇等，提供城区服务功能，发展商贸物流、旅居养老、休闲度假等特色产业。

　　（三）促进城乡要素自由流动。突出以工促农、以城带乡，重塑新型城乡关系，优化城乡要素配置，大力推动城乡融合发展，增强农业农村发展活力，全面推进乡村振兴和农业农村现代化。

　　1.加快推进乡村人才振兴。坚持把乡村人力资源开发放在首要位置，扩大总量、提高质量、优化结构，加快培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理和农业农村科技等各类人才。推动政府、科研院校、培训机构、企业等多元主体发挥各自优势，共同参与乡村人才培养。完善涉农专业高等教育人才培养体系，发展面向农村的职业教育。完善农村工作干部培养锻炼制度和乡村人才培养制度，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，健全鼓励人才向基层一线流动激励制度。建立县域专业人才统筹使用制度，完善覆盖乡村高技能人才的职业技能等级制度，建立健全乡村人才分级分类评价体系。

　　2.深化农业农村产权制度改革。完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。按照国家统一部署，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体在符合规划用途和农民自愿前提下，依法通过民主程序把有偿收回的、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。提高农民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，发展壮大新型农村集体经济，到2025年，集体经济收入50万元以上村占比达到40%以上。

　　3.强化财政金融投入保障。建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，深入推进涉农资金统筹整合，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。加大政府债券对城乡融合等公益性项目支持力度，提高使用效益。通过以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动各类金融工商社会资本参与乡村振兴。鼓励开发性、政策性金融机构为乡村振兴提供中长期信贷支持，加大商业银行金融服务覆盖面和信贷渗透率，强化农村中小金融机构支农支小金融服务作用。完善农村信用体系，将金融服务嵌入数字乡村建设，促进形成农村金融完整生态。完善农村产权抵押担保权能实现机制，建立农村产权抵押担保数据库，扩大农村资产抵押担保融资范围，健全农村产权信用风险化解机制。

　　4.促进科技成果入乡转化。充分发挥黄三角农高区辐射带动作用，规划建设一批农业科技园区、“星创天地”等创新创业载体，增强现有工程技术研究中心、院士工作站、产业研究院等平台创新能力和科技支撑能力，开展品种选育、农产品精深加工、智能设施装备和工厂化农业等领域关键技术攻关，加快形成新技术、新品种、新装备、新产品，促进科技成果供给端与需求端精准对接。建立政府引导、市场参与的农技推广服务体系，大力推行“包村联户”推广机制和“专家+农技人员+科技示范户”服务模式。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进科技成果入乡转化。推进海洋科技成果产业化示范基地建设，深化“海上粮仓”技术创新，开展人工渔礁、海洋牧场、友好型捕捞与生态管理等技术示范。

　　（四）推动城乡产业协同发展。聚焦农业高质量发展和产业融合，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

　　1.促进乡村产业融合发展。发挥农产品加工业引领带动作用，以农工融合、农商衔接、农旅结合为重点，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通。围绕粮棉、畜产品、水产品和特色果蔬，发展农产品初加工、精深加工等后续产业。大力发展农村电商，优化供销、邮政和物流企业在农产品主产区的布局，完善冷链物流体系，推进电商服务点建设，实施农超对接、农餐对接工程，打通农产品流通“最初一公里”“最后一公里”。拓展农业休闲文化旅游功能，开发观光果园、精品民宿等产品，打造一批景区化村庄，培育“黄河人家”乡村旅游品牌。实施“互联网+”现代农业行动计划，强化大数据在承载力评价、环境预测、病害防控等方面应用，发展设施农业、精准农业、智慧农业、数字农业等。

　　2.发展现代高效生态农业。以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，扎实推进高标准农田建设，实施农业灌溉体系现代化改造，维护粮食安全。充分发挥黄三角农高区优势，围绕盐碱地农作物品种选育，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，加快现代种业发展。布局建设一批国家级研发平台、中试基地和孵化园区，全力打造盐碱地高质高效农业创新高地。优化种植业结构，积极发展高效生态畜牧业，推动农业标准化生产，强化农产品质量安全管理与品牌创建，打造更具影响力的“黄河口农品”。高水平推进“海上粮仓”建设，打造黄河三角洲国家生态渔业基地。拓展生态观光、海上垂钓、高端立体养殖、牧渔体验等功能，建好国家级海洋牧场示范区。

　　3.健全农产品流通体系。加快农村物流快递网点布局，深入开展“快递进村”提质攻坚行动，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。支持冷链物流信息化、标准化建设，优选重要农业节点村镇，率先完善冷链物流体系，打造地区性先进冷链物流中心。推广定制化消费模式，培育产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。探索“互联网+菜篮子”新模式，建设农村电商公共服务体系，推进全国供应链体系建设试点，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

　　4.健全农业支持保护制度。围绕农产品精深加工、盐碱地综合利用、智慧农业、农业科技研发等领域，精心筛选并发展一批现代农业项目。创新财政投入使用，鼓励农业项目实施主体通过政府和社会资本合作等方式撬动金融和社会资本。完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制。完善特色农产品目标价格保险补贴政策，加大农业保险产品创新力度，健全农产品市场价格风险保障机制。

　　5.分类引导城乡产业融合发展。对生态旅游型城镇，实施休闲农业和乡村精品旅游发展，构建农业、旅游、文化“三位一体”发展机制。对现代农业型城镇，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强农田基础设施建设，完善产业链条，建设初加工及精深加工等配套设施；引进和培育大型农产品精深加工企业，构建“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+基地”利益链接机制；支持鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体开展农产品初级加工设施建设，依托粮食生产功能区和特色农产品优势区，推进特域性农产品加工园建设。对现代农渔型城镇，转变传统渔业生产方式，推动海洋捕捞和海水养殖向深海和外海发展、向科技兴渔转变，加快渔业精深加工、渔业休闲等产业发展。对工业商贸型城镇，以工业园区为基础，带动产城乡融合发展，推动园区从规模扩张向精耕细作转变，由纯粹发展工业向产城乡融合发展转变，完善园区规划；清理工业闲置土地和厂房，推进节约集约用地，推动高质量发展。

　　6.规范发展特色小镇。支持特色小镇做强主导产业，因地制宜发展先进制造、科技创新、创意设计、数字经济、金融服务、商贸流通、文化旅游、体育运动等业态，引导社会资本参与特色小镇投资建设运营，促进规范健康发展。每个县区打造 2 个左右特色小镇，积极争创山东省特色小镇。

　　主动拥抱数字时代，充分运用新一代信息技术，全面建设泛在智能的数字新基建，增强城镇智慧化治理能力，提升公共服务质量，赋能产业转型升级，打造“数字强市、智慧东营”新名片。

　　（一）筑牢城镇数字底座。以整体优化、融合创新为主线，建设“泛在、智能、高效”新型数字基础设施，超前规划、宏观布局，夯实云网一体的“数字底座”，全面支撑城镇智慧化建设。

　　1.升级通信基础设施。建成高质量、大规模组网5G网络，在中心城区、县区城区及90%以上重点行政村实现5G网络功能性覆盖，实现重点企业、产业园区、商务楼宇、大型公共场所、行政机关等场所深度覆盖，到2025年，投运5G基站8000个以上。发展第五代超高速光纤网络，推动城镇千兆宽带接入网络建设全面提速。到2025年，城区千兆光纤覆盖率达到100%，农村百兆光纤覆盖率达到100%，试点推进东营经济技术开发区、东营港经济开发区、东营软件园实现“万兆入园区、千兆到桌面”，打造3—5个全光网企业、楼宇及园区。加快IPv6规模部署，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级。

　　2.加快城镇智能终端部署。加速推进NB—IoT窄带物联网和5G宽带物联网在城镇深度覆盖，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备。利用传感、遥感、导航定位、大数据、人工智能等技术，依托“城市大脑”物联网平台统筹管理各类前端感知设施，建立“空天地海”全域立体化物联感知网络，实现物联、数联、智联，增强城镇立体化的智能感知能力。推进广电无线物联网试点，加强重点行业物联专网建设。推动城镇实体感知设备和数据统管共用，综合运用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等现代化信息技术，构建城镇运行数据底图，探索建设虚实交互的城镇数字孪生底座。

　　3.布局城市融合基础设施。加强新一代信息技术和城市基础设施深度融合，推进多功能信息杆柱试点，率先在重点游园、路段、商圈等建设集智慧照明、通信基站、视频监控、信息发布、一键报警、充电桩、WiFi、5G等功能于一体的智慧杆柱。推动水、电、气、暖等地下综合管廊管线智能感知设施部署改造，支持城镇智能化综合管廊建设，建设全市统一的数字管廊综合管理平台，全面提升管线应急处置能力。推进城镇基础设施智能化升级，提升城镇供水、排水、燃气、热力、电力、通信、交通等设施动态感知和智慧化管理能力。在东营区、东营经济技术开发区先行试点，推广“多表合一”，实现水、电、气、暖等多种资源消费信息集中自动采集和跨行业数据共享。推进“互联网+”充电基础设施建设。

　　4.打造数字经济园区。高起点推进悦来湖数字经济产业园、黄河三角洲未来数字智谷、海克斯康赋智中心等重点项目建设，打造集产业、项目、基建、场景于一体的数字经济标杆园区。推进数字经济特色集聚区建设，依托黄河三角洲大数据港、东营高新区能源信息港、利津县数据（内容）产业园等园区载体，积极招引数字企业，打造数字经济核心产业集聚区。加快推进易数链数字经济产业园、沃德数字谷等园区建设。

　　（二）推动城乡智慧协同。围绕优政、惠民、兴业、强基，全力打造全省新型智慧城市示范，促进优势资源和数字服务向基层延伸，推动城乡数字化管理和服务一体化发展，着力提升人民群众获得感和满意度。

　　1.协同推进市县智慧城市建设。统筹建设城市云服务体系、“城市大脑”共性支撑中台、城市大数据中心、“城市大脑”运行管理中心和电子政务网络等，依托“城市大脑”整合已建非涉密信息系统。加快非涉密业务专网向电子政务外网整合，原则上不再新建非涉密业务专网，已建业务库应当接入城市大数据中心，有条件的县区可建设服务本区域的城市运行管理中心，实现市县两级协同联动。到2025年，各县区建成三星级以上新型智慧城市，80%的县区建成四星级以上新型智慧城市，力争五星级标杆城市试点。

　　2.全面打造智慧社区。健全完善智慧社区服务体系，搭建智慧社区公共服务平台，推进社区便民服务中心数字化建设，推动各领域公共服务、一体化综合指挥和社会治理向社区延伸，不断提升智慧社区管理服务能力。围绕生活情景、智能感应、安防控制、绿色节能等应用场景，推广应用智能门禁、家庭能源管理监控设备、水电气远程抄表等智能设备，配套完善视频监控设备、自助服务终端、传感器等设施，夯实智慧社区建设基础。建立社区人口、法人、房屋、事件等基础信息资源管理体系，提升社区综合治理能力。到 2025 年，智慧社区覆盖率达到 90%以上。

　　3.推进数字乡村建设。依托“互联网+政务服务”乡村延伸建设工程，有效整合各项便民服务业务，实现涉农服务事项在线办理、涉农信息即时查询，打造“一站式”综合服务体系，有力推进信息服务进村入户。全面改善农村学校教育信息化基础环境，推进乡村数字校园建设，依托全市教育专享云推动优质教育资源同步城乡中小学课堂。加强县乡医疗卫生信息化建设，加快电子健康档案、病历等共享应用，提升远程服务能力。实施乡村公共数字文化工程，加快乡村数字图书馆等载体建设，加强乡村网络文化引导。优化农村困难群众信息服务。依托市公共信用信息平台，推动信用体系建设向农村延伸，实现农村信用体系建设全覆盖。

　　（三）提升精准智治能力。积极推进市域治理“一网统管”，以数据创新应用驱动城镇治理理念、治理手段、治理模式变革，加快建成精准高效、智慧和谐的数字化治理体系，全面促进城镇治理体系和治理能力现代化，打造精准智治之市。

　　1.完善城镇治理体系。加快提升城镇数字化管理和社会治理水平，全面构建城镇数字化治理体系。结合城镇发展和管理需求，构建综合集成、高效协同、闭环管理的内部运行机制，提升城镇高效治理能力。加快数字机关建设，实现党政机关办公、决策、执行、督查、反馈等数字化协同。加强公共数据和社会数据统一汇聚、分布存储和统筹管理，推动数据要素开发应用和市场流通，全面支撑城镇智慧化治理。

　　2.优化城镇营商环境。围绕城镇化发展中企业和群众关注度高、反映强烈的问题，综合运用告知承诺、帮办代办、并联审批等方式，推动高频事项“秒批秒办”“无感审批”，持续减轻市场主体负担。深化“互联网+政务服务”，打造全市“一网通办”总门户，加强“爱山东”APP东营分厅和“东营掌上通”移动端建设运营，推动更多政务服务事项“掌上办”。全面推进“无证明城市”建设，推行证明事项告知承诺制，深化电子证照推广应用，推进实体证照电子化替代，实现政务服务事项线上办理证照共享调用“免提交”。

　　3.推动市场数字治理。加强城镇执法监管智慧化建设，推动数字技术在行政执法全过程中的应用，探索通过远程、移动、非接触式监管方式提升城镇执法监管效率。构建基于大数据的公共信用评价体系，健全以信用为核心的监管治理机制，推进各部门、各行业公共信用信息的共享联通和应用，实现政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒。强化城镇“互联网+监管”与行政执法监管、信用监管的融合应用，推动食品、药品、医疗器械等重点产品全过程质量管理和安全生产监管，加强网络和广告市场监管，优化医保基金、国资国企监管，实现精准化的城镇市场治理。

　　4.强化安全数字防控。深入推进城镇智能感知设施共享应用，加快社会治安全息感知体系建设，构建智慧化城镇社会治安防控体系。推动市域治理运行管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心、社会治理网格化服务管理中心相关信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容，积极探索“互联网+基层治理”一体化治理新模式，构建“互联网+”基层治理智能应用体系。推动安全生产风险管控、隐患治理等环节信息化建设应用，在建筑施工、矿业生产、化工园区、危化品运输、燃气输送等领域构建安全生产信息化监管体系。深化应急指挥平台应用，推进重点区域感知网络部署，建设监测预警中心，提升网络保障水平和应急救援指挥调度能力。深化电子健康通行卡（码）和冷链食品疫情防控系统应。